连山区装备制造产业园区

• 【投资绥中县】2018年绥中县政府工作报告

  (2017年12月5日在绥中县第十六届人民代表大会第一次会议上)县长马茂胜各位代表：现在，我代表绥中县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、过去五年成就和2017年工作回顾本届政府履职的五年，是勇于探索、求真务实、砥砺奋进的五年，面对推动东戴河新区改革发展的重要使命，面对有气象记录以来最强降雨和最严重的夏秋连旱，面对2020年全面建成小康社会的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民深入贯彻“四个着力”“三个推进”总要求，充分发扬积极向上、不畏困难、万众一心、众志成城的“绥中精神”，开创了“四个绥中”建设新局面。五年来，我们坚持创新发展，综合实力不断提升。积极扶持企业走创新发展之路，海澳科技等16家公司成为国家高新技术企业，伊菲科技、厚能科技、中维高新成功在新三板上市。坚持改造提升传统农业，我县成为全市唯一的国家级现代农业示范区和全省果业“一县一业”示范县。旅游产业成为创新发展的新动能，荣获“中国最美宜居宜业宜游旅游城市”等称号，实行市场化运作，旅游产业提档升级前景喜人。传统物流产业与临港经济、电子商务实现融合发展，转型升级步伐持续加快。经过不懈努力，主要经济指标实现了筑底反弹，GDP累计完成739.6亿元，固定资产投资累计完成416.9亿元，财政收入累计完成61.7亿元。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌逐步改善。老城区功能品质不断提升，完成旧城区改造80余万平方米，老干部大学综合楼、全民健身中心、社会福利中心等重点民生工程投入使用，中央路北延、306线南延、站前街等成功通车，城乡环境脏乱差局面初步改观。完成农村危房改造5,339户，新增农村公路616公里，荣获“四好农村路全国示范县”称号，永加线、高葛线成为北部山区两条致富大道。五年来，我们坚持绿色发展，生态文明全面加强。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，建立了网格化环境监管体系，全面完成水源保护区及畜禽养殖禁养区划定。清理环保违规建设项目245个，圆满完成污染物减排任务。深入推行河长制，河流、水库管理有效加强。公共机构节能改造取得实效。清退小开荒6万亩，完成封育面积7.4万亩。五年来，我们坚持开放发展，东戴河潜力逐步释放。被省政府确定为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区，“港产城一体化”有力推动了开放型经济快速发展。绥中港口岸开放正式纳入国家“十三五”口岸开放规划，港口吞吐量持续增加。集聚水、电、航运优势，港前工业和高新技术产业集群初具雏形。动车站、滨海景观栈道、省实验中学东戴河校区等重点工程显著提高了东戴河新区承载能力。五年来，我们坚持共享发展，民生质量显著提高。克服重重困难实施了教育园区、棚户区改造等35件惠民实事，赢得社会各界一致好评。脱贫攻坚取得阶段性进展，23,127人、26个贫困村稳定脱贫。教育事业实现新发展，社会保障、民政救助工作不断推进，基本药物制度实现全覆盖，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。全面完成乡镇文化站室建设，历史文化博物馆、新档案馆投入使用。乡镇文化健身广场和体育设施实现全覆盖。企业登记“多证合 一、一照一码”全面启动，食药品体制改革顺利完成。全面坚持党的领导，机关作风建设深入推进。建议提案办理先进经验得到全国政协关注，人民满意的服务型政府建设迈出新步伐。社会大局保持稳定，连续13年获省“平安县”称号。即将过去的2017年，我们积极破解发展难题，经济社会发展稳中向好。预计全县GDP149.5亿元，增长6.5%;固定资产投资35亿元，增长22.8%;规模以上工业增加值24.5亿元，增长7%;财政收入10.85亿元，增长13%;社会消费品零售总额87.86亿元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入11,821元，增长6.2%。 （一）着力优化产业结构，“实力绥中”建设全面推进外向型经济发展取得积极成效。绥中港建设取得阶段性成果，3个5万吨级泊位完成升级改造，2个10万吨级泊位完成前期工作，通用库房和码头堆场工程正在抓紧施工;口岸开放取得积极进展，查验设施主体工程基本完成，联检大厦完成选址;预计货物吞吐量210万吨，增长40%。承接京津冀产业转移步伐不断加快，赛伯乐科技产业园前期工作积极推进，青牛软件产业园主体工程完成室内装修，北航东戴河职业学院成功落户，教学设施建设取得阶段性成果。招商引资成果显著，采取小分队、点对点、高层次精准招商模式，百川LNG接收站、东戴河绿色食品加工园等7个项目成功签约，预计总投资268亿元。现代农业发展亮点纷呈。狠抓“五个围绕”，国家级现代农业示范区建设进展顺利，预计农业总产值96.68亿元，增长6%。粮食、水果、蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别达到30.7万吨、102万吨、184.6万吨、25万吨和20.4万吨。品牌建设不断加强，获评全省一二三产融合发展示范县;“绥中白梨”连续12年获省名牌产品称号，区域品牌价值获评49.62亿元;佐香园牌调味品、品吧牌酱腌菜、东戴河牌鸡蛋、山海一蓝牌蓝莓获得国际农博会优质农产品金奖;“大台山”“王凤台”牌红富士苹果获绿色认证。产业结构不断优化，新建畜禽标准化生态养殖小区10个、市级以上设施农业小区3个，获批省级高效精品果园5个;调减玉米种植面积12万亩，完成农村土地确权登记33万亩，流转土地21万亩。产业化进程不断加快，9个乡镇、2个农场认养农业发展势头良好;“七彩绥中”等15个现代农业产业园积极推进;2家秸秆膨化加工基地建成投产;新认证绿色食品企业6家;兴达蔬菜合作社完成生产追溯系统建设，国家数字农业建设试点项目成功立项。农业基础设施不断改善，完成中央财政奖补高效节水灌溉工程4万亩;连续7年获省农田基本建设“大禹杯”。工业经济迸发新活力。港前工业集群发展基础有效夯实，35万吨/年大豆精深加工项目完成选址供地，年产30万吨生物燃料乙醇项目纳入全省燃料乙醇产业规划，均即将开工建设。15万吨/年蓖麻和150万吨/年玉米精深加工项目完成备案。高新技术产业集群持续壮大，成功盘活辽宁金凯等9家停产半停产企业，同力达科技等32家中小企业快速发展，泰德尔等18家重点企业产值不断做大，四方核电新产品达到国内领先水平，干细胞营养液项目开工建设，年产10万吨高档生活用纸项目已投产。现代服务业实现提质增效。旅游业快速发展，成功与营口港集团签订旅游战略合作协议，计划注资6亿元成立辽宁(葫芦岛)港湾旅游发展有限公司，对我县旅游资源进行深度整合。“六个一”工程建设持续推进，九门口长城5A级景区创建工作稳步开展;辽宁绥中长城国家森林公园获批，辽宁五花顶国家级自然保护区已通过评审和公示;银泰水星海洋乐园被评为国家4A级景区;范家温泉养生度假区温泉井工程已完工;辽西第一个党支部红色革命博物馆向社会开放，黄木杖子村红色农家院正式营业，成为革命传统游热点;前所果树农场苹果小镇总规已完成。全面实行登记管理和经营管理承诺制，农家乐初步实现规范管理，预计全年旅游收入49.2亿元，旅游人数达590万人次。商贸物流业持续繁荣，县级农村电子商务平台正式运营，建成县级物流配送中心1个，乡级中转中心13个，村级服务网点173个。绥中综合物流园和沈铁综合物流园功能逐步完善。杨家沟家庭农场冷链仓储物流一期工程已完工。大货车保有量1.54万辆，居全省县区前列，预计全年货运量5,260万吨，增长4%。快递企业达17家，快递业务量59万件，增长70.8%;快递收入1,020万元，增长54.2%。“东北粮网”绥中国家粮食储备库物流节点项目正在实施，仓储输送和保管水平有效提升。金融业发展态势良好，预计存贷款余额分别达263亿元和194亿元;农信社产权制度改革取得积极成果;预计全年金融业增加值9.9亿元，增长17.3%。 （二）着力深化改革创新，“活力绥中”建设加速推进体制机制改革扎实开展。明确了新区管委会机构设置方案，有效激发了新区干事创业热情。“企业投资项目承诺制”改革有序开展，制定了工作流程图。事业单位分类改革稳步推进，撤销4家已无社会职能事业单位，精简事业编制640名。营商环境不断优化。在全市县区中率先组建营商局。开通“营商环境110”投诉电话和“营商绥中”微信公众号。深入推进“放管服”改革，实现了“双随机、一公开”工作全覆盖。制定了建设工程项目审批流程、涉企服务工作流程，规范了招商引资及涉企服务。多次召开政企恳谈会帮助企业协调解决困难问题，破坏营商环境案件查办、曝光力度持续加大。项目建设年活动深入开展。全年推进亿元以上项目40个，开复工率达100%。猴山水库大坝主体工程、移民工程接近尾声，将有力保障全县工业、生活用水需求，并成为全省PPP重点推进项目。宽邦500KV输变电工程预计年底完成主体工程75%。高葛线即将完工。青山水库环保配套工程开工建设。政府行政效能持续提升。坚决维护县委权威，认真贯彻县委决策部署。全面实现“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚决纠正“四风”，廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强。大兴求真务实之风，对重大决策部署持续跟踪督办，促进了工作落实。民心网民意诉求办理工作位列全市第一，在全省名列前茅。平安绥中联动指挥中心正式运行，便民服务水平有效提高。自觉接受人大、政协监督，建议提案办结率、面复率、满意和基本满意率均达100%。积极开展“七五”普法活动，法律援助惠及基层群众。 （三）着力培育创新发展，“智力绥中”建设稳步推进创新发展动力不断增强。知谷汇(东戴河)环球创业与社会组织孵化基地投入使用;制定《绥中县全民创业援助行动三年计划》，多项扶持政策落地生根。正在建设院士工作站，推动了“产学研用”紧密结合。多次邀请知名企业负责人、人力资源管理专家传授就业创业知识，扶持创业带头人65人。积极开展业务培训，懂经济、精技术、善管理的机关干部队伍得到有效强化。企业家精神得到有效激发。通过健全发展要素，营造积极稳定友好的发展环境和全社会尊重爱护企业家的浓厚氛围，成功吸引北京恩希培养基、明晖工业、泰德尔自控投资人等一批优秀企业家加大投资力度，成为东戴河振兴的生力军。全县具有创新精神和创业能力、熟悉市场、精通管理的优秀企业家达200余人。教育整体水平不断提高。高质量通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。省实验中学东戴河校区高考本科上线率100%，一高中本科进线人数全市第一，职教中心高职升学进线率连续九年位居全市榜首。第一幼儿园投入使用。完成35所农村义务教育薄弱学校改造。 （四）着力促进民生改善，“魅力绥中”建设深入推进东戴河新区城市功能不断完善，整体形象全面提升。佳兆业铂域酒店投入运营，东戴河海滩成为辽西沿海生态旅游最佳目的地;高岭3万吨/日净水厂工程完成招投标，绥中港及港铁物流园区生活用水问题将逐步得到解决;连续2年圆满承办中国铁人三项联赛、辽宁避暑纳凉节，东戴河知名度、影响力全面提升。城乡建设和管理水平不断提高，人居环境显著改善。基础设施建设全面推进，教育园区路征地工作即将完成，紫金路、金丝路、福利院门前道路建成通车，老马路、军民路、和平街等道路维修改造完成，中央路、新兴街步道方砖铺设完成4.9万平方米;县城区污水处理厂提标改造工程即将运营，群众期盼多年的西排洪渠环保治理工程取得突破性进展，城区净水厂明确了猴山水库为水源地，工程建设积极推进;分配公租房50户。城乡管理水平不断提高，深入开展城乡环境综合整治，高速出口交通环境改造工程规划、大台山建材市场规划、汽修产业园规划基本完成;在中央路、新兴街、文化路道路两侧划定2,816个停车位，有力规范了停车秩序;投资175.8万元正在对8个老旧小区进行改造;强化了滨河公园、人民公园、市政广场管理，为群众提供了优美的休闲健身环境;有望获得省级文明城市标兵称号。加大农村危房改造力度，640户保障性安居工程全部完成;“有魅力、有特点、有产业”的特色乡镇建设取得积极成果，李家堡乡成功纳入省级特色乡镇培育名单，前所镇被评为第六批中国历史文化名镇，成为全市唯一的国家级卫生镇;完成安全饮水工程5处，解决3.55万人饮水安全问题;绥青线80个农村客运站亭投入使用。生态文明建设成效显著，生态环境持续好转。坚持“立行立改、边督边改、逐件落实”原则，41件中央环保督察交办案件、14项中央巡视督察问题、15件国家海洋督察交办案件全部办结，切实解决了一批群众关注度高、反响强烈的环境问题。城区环境空气自动监测站投入运行;拆除县城区内10吨以下燃煤锅炉55台，新增清洁能源供暖面积10万平方米;淘汰黄标车和老旧车辆920辆;森林覆盖率达46.4%。此外，武装、国防动员、边海防、消防工作取得新成果;统计、审计、物价、科技、外事、民宗、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象等驻绥单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，经过历届政府一年接着一年干，我们的东戴河后劲十足、我们的老城区充满活力、我们的乡镇农场初步繁荣，绥中天更蓝了、水更清了、山更绿了，这归功于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、帮助绥中发展的各界人士，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济发展面临较大竞争压力，产业结构不够合理，工业短板尚未补齐，农业标准化、规模化步伐缓慢，服务业发展质量不高。二是东戴河新区具有牵动性的大项目尚处于起步期，基础和配套设施建设任务繁重，资金、土地等生产要素亟待补齐。三是绥中港龙头带动作用尚未得到有效发挥，集疏运体系建设及临港产业发展任重道远。四是财政收支矛盾突出，入不敷出问题突显，政府性债务偿还压力较大，保工资、保运转面临严峻挑战，经济发展负重前行。五是民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，老城区脏乱差局面仍需扭转，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。六是机关作风有待改进，思想不够解放、创新意识不强，贯彻新发展理念的水平、抢抓机遇的能力还需进一步提高。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，积极稳妥加以解决。 二、未来五年展望和2018年主要任务各位代表，未来五年是决胜全面建成小康社会，实现东戴河新区经济腾飞，引领全县各项事业健康可持续发展的关键时期，县政府要坚持“港产城”融合发展，坚持东戴河新区、县城区和乡村统筹发展，坚持 一、 二、三次产业协调发展。政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻县委总体部署，继续强化“四个意识”，深入践行新发展理念，以加强党的建设为保障，以深化改革为动力，以创新创业为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全面完成“十三五”规划任务，坚决打赢经济发展“翻身仗”、社会事业“持久仗”、精准脱贫“攻坚仗”，全面实现“四个绥中”建设新突破。到2022年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现经济总量进入全省县(市)第一梯队，GDP达到210亿元，年均增长7%;财政收入达到20亿元，年均增长13%;固定资产投资达到56亿元，年均增长10%;规上工业总产值达到144亿元，年均增长15.5%;规上工业增加值达到50亿元，年均增长15.5%。今后五年的主要任务是：让经济发展更有质量。继续举全县之力唱响东戴河，以港前工业、高新技术产业集群建设为抓手，推动新型工业化实现跨越式发展，打造县域经济发展核心竞争力。突出绥中港战略地位，实现港口全面对外开放，打造辽西蒙东重要物流基地。加强与营口港集团深度合作，将我县一流旅游资源转化为一流旅游产品，打造全域旅游目的地、全省对接京津冀协同发展旅游先行区。大力培育优质会展品牌，为东戴河发展集聚人气。以“做优品质、叫响品牌”为目标，大力推进农业供给侧结构性改革，走好产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。让百姓得到更多实惠。紧盯群众最关心的民生问题，一件一件落实惠民实事，一年接着一年干，不断满足群众日益增长的美好生活需要。到2020年，坚决完成精准脱贫任务，全县人民同步实现全面小康;到2022年，农村居民人均可支配收入达16,196元，年均增长6.5%，广大人民群众生活水平进一步提高。让城乡发展更加协调。坚持以港聚产，以产兴城的目标，率先实现东戴河新区优化发展，打造产业发达、生态宜居的现代化新城区。全面振兴老城区，以六股河北桥建设为重点，加快完善老城区基础设施，实现跨河发展，打造“一河两岸”发展新格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，打造幸福美丽特色乡镇。让生态环境更加优美。把生态文明建设放在突出地位，坚定不移地走绿色、循环、低碳、可持续发展道路。着力解决突出环境问题，全面强化大气、水、土壤污染治理，做好固体废弃物和垃圾处置。加大生态系统保护力度，建设高效生态防护林体系，到2022年，全县森林覆盖率达到48.4%。让社会发展更加和谐。深入推进东戴河新区体制机制改革，释放新区发展活力。强化公民道德教育，提高文明城市创建水平。加快完善公共文化服务体系，提升绥中文化软实力。持续强化食品安全示范城市创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。努力健全公共安全体系、完善立体化社会治安防控网络，有力预防和化解社会矛盾，营造平安、稳定、和谐的社会环境。各位代表，未来五年发展前景十分美好，但2018年和2019年是我们滚石上山、爬坡过坎的最困难时期，在土地、资金、基础设施建设等方面仍面临巨大压力，需要我们脚踏实地、共渡难关。特别是2018年是新一届政府的开局之年，做好明年工作意义特殊重大。在县委的坚强领导下，县政府将真抓实干，为我县长远发展奠定坚实基础。预计2018年，GDP增长4.2%;固定资产投资增长15%;规上工业增加值下降5%;财政收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长6.5%。为完成上述任务，要重点抓好四个方面工作： （一）全力转变发展方式，促进“实力绥中”建设再现新突破实施“品牌兴县”战略，全面加快现代农业转型升级。以国家级现代农业示范区建设为统领，大力发展设施蔬菜和高效经济作物，新增设施蔬菜面积2,000亩，调减玉米种植面积2万亩。以省级一二三产融合发展示范县建设为契机，深入推进“七彩绥中”现代农业产业园建设。争创省级农产品质量安全示范县，打造无公害化蔬菜品牌，大力推广先进技术，确保无公害农产品、绿色食品认证面积分别达91万亩和22万亩。积极推进果业标准化，新建果树科技示范园21个、品质提升园21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。全力推进秸秆综合利用项目建设。发展环境友好型畜牧业，确保病死动物无害化处理中心、19个规模养殖场粪污处理设施建成投入使用，实现规模养殖废弃物利用资源化设施配套率达78%。科学开发海洋资源，有序发展休闲渔业，扶持水产品深加工及冷链物流企业发展，建立海产品出口加工基地，渔业增加值实现13亿元。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革。实施“工业强县”战略，强化东戴河新区对全县经济发展的产业支撑作用。重点发展港前工业集群，加快建设生物技术产业园区，力争年产30万吨生物燃料乙醇一期项目建成投产，二期项目完成前期工作;推进东戴河绿色食品加工园区建设，力争35万吨/年大豆精深加工项目建成投产。逐步做大高新技术产业集群，在新区起步区采取“腾笼换鸟”办法，清理盘活闲置土地，引进一批优质项目。积极兑现政府承诺，推进赛伯乐、青牛软件、天马辉、韩国工业园等项目开发建设，为新区发展增添强劲动力;全力扶持汇中能源、明盛玻璃、恒源热力等拟新升规企业做大做强;继续支持圣戈班石膏、泰德尔自控等现有规上企业扩大生产规模，力争新增规上工业产值10亿元;助推四方核电在新三板挂牌、明晖工业在中小板上市;积极培育干细胞营养液、鸿瑞科技、神箭神舟等企业完成升规入统工作。实施“旅游富县”战略，全面推进旅游产业做大做强。持续实施旅游“六个一”工程，与营口港集团深度合作，推进我县旅游资源整合、旅游开发，共同建设全省对接京津冀协同发展旅游先行区。扎实推进国家级长城保护示范区等创建工作。全力对现有景区景点提质升级，着力打造特色小镇、主题酒店、精品民宿、滨海旅游、文化体验、户外运动、康复养老等一批精品旅游项目。着力提高旅游产品的文化含量，把绥中独特的山水文化、红色文化、民俗文化、古迹文化融入旅游发展，将辽西走廊的特色文化叫响、碣石遗址的秦汉文化扮靓、三山景区的宗教文化闪光。科学规划建设东戴河新区停车场等旅游附属设施，助推新区将旅游业打造为新的经济增长点。实施“物流活县”战略，全面推进物流产业健康快速发展。全力推进LNG接收站项目尽快落地，加快绥中港口岸开放步伐，促进以绥中港为核心的临港物流产业发展，预计货物吞吐量260万吨，增长23.8%，积极争取上级支持，推进疏港公路、锡绥铁路、凌绥高速建设，为临港经济发展提供重要支撑。依托工业、农业和大货车发展优势，着力培育物流企业，加快陆路物流产业发展，打造连接关内外物流节点。实现货运车辆安全技术检验和综合性能检测“一站式”服务，减轻货运经营负担，助推交通运输产业做大做强。培育发展一批商贸企业成为限上企业。推动中旺百货等企业健康发展，促进零售市场持续繁荣。支持荣利蔬菜批发市场发展，扶持大台山果树农场建设辽西北知名农贸批发市场。引导企业利用互联网，拓展实体经济发展空间。完善电子商务村级服务中心功能，整合物流配送网络，提高农村电子商务应用能力。引导邮政、快递企业拓展个性化、一站式寄递服务，满足多层次、多样化消费需求。 （二）全力深化改革创新，促进“活力绥中”建设再上新台阶不断提升项目建设活力。全面落实“一个项目、一位帮扶领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作机制，帮助落户企业向好发展。引入社会资本参与重点项目建设，加快猴山水库、新区净水厂等PPP项目建设步伐。认真研究比较优势及项目落地后的资本增值点和企业赢利点，加大招商引资力度，坚持“引进来”与“走出去”并重，全力承接京津冀产业转移，打造引资出关的“桥头堡”。不断提升市场活力。持续推进“三去一降一补”“放管服”“企业投资项目承诺制”等重点领域改革，对符合东戴河发展实际的重点项目予以强力支持。以在线审批平台等为媒介，积极为项目单位做好服务。搭建政银企合作平台，建立常态化沟通协调机制。充分发挥“营商环境110”投诉举报平台和第三方评估机制作用，持续加强营商环境整治，狠抓典型案件查办、曝光力度，努力打造“营商环境关外第一县”，积极构建“亲”“清”新型政商关系。不断提升政府活力。牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，积极推进县委各项决策部署落地见效。建设行为规范的法治政府，深入推进政务公开，加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行;自觉接受人大、政协监督，认真办理建议提案，确保政府决策科学民主。建设务实高效的服务型政府，切实转变政府职能，加强绩效管理，强化督促检查，大力弘扬真抓实干、开拓创新的工作精神，做到勤勉敬业、忠诚履职，确保任务逐项完成、项目逐个落地、节点逐个推进。高质高效办理民心网诉求。完成东戴河体制机制及公车改革，明确经济社会管理权限，充分发挥新区服务企业发展的关键职能。建设风清气正的廉洁政府，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，逐步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 （三）全力推进创新发展，促进“智力绥中”建设再获新业绩优化政策措施，加快构筑人才高地。结合县域经济发展需求，引进一批技术和管理人才。激发公职人员专业知识学习热情，主动贯彻新发展理念，提升服务能力和水平。全面落实职业培训补贴政策，注重解决结构性就业矛盾，计划培训1,500人次。创新发展动能，推动科技成果转化。建立以企业为主体、市场为导向、产业深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。加快推进“互联网+三次产业”，助推传统产业转型升级。提升教学质量，完善教育体系建设。促进教育事业均衡发展，深化新课程改革，实现教育水平整体提高。深入推进师德师风建设，全面提升教师素质能力。完成秋子沟九年一贯制等9所农村学校升级改造。推进北航东戴河职业技术学院尽早投入使用。推动创新创业，打造发展新引擎。依托东戴河高新技术产业园区创新创业载体，弘扬和激发企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，加快建设市场化、专业化、网络化众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。 （四）全力打造美好家园，促进“魅力绥中”建设再创新局面加快东戴河新区、县城区、乡村统筹发展。全力推进丹东线改线新建工程，完善新区路网及附属管网配套工程;完成创业大厦工程建设;加大海岸线保护力度，着力整治滨海旅游环境突出问题，让“辽宁第一白金海岸”名副其实。积极推进绥中北站与北外环连接线、六股河北桥、高速公路绥中西出口等重点工程建设，科学规划城市发展布局;持续提升县城区建设与管理水平，推进金丝路紫金路连接工程、站前街西延等道路建设，全面提升城市承载力;积极推进旧城区、城中村改造，促进房地产业平稳健康发展，改善群众住房条件;向弱势群体倾斜，完成公租房分配;加快排水管网改造等重点工程建设，完善老城区功能;加快推进集汽车销售、维修、售后为一体的“老墩台汽修产业园”和大台山建材市场建设;加强六股河公园等市政公益设施管理，持续做好集中供热和社区管理工作，为市民提供优质生活环境。加大特色小镇争创工作力度，努力把前所镇打造成国家级特色小镇;加大公共服务设施建设力度，提高乡村文化广场利用率，深化拓展宜居乡村建设内涵，让广大农民共享发展成果;大力推进农村危房改造工程，改善贫困群众住房条件。推动民生社会事业全面繁荣。积极开展脱贫攻坚工作，按照“六个精准”“五个一批”工作要求，发扬“绣花精神”，坚持以产业扶贫为主导，突出党建扶贫，加强脱贫攻坚工作绩效考核，坚决完成4,600人，10个省级贫困村精准脱贫任务。扎实做好环保工作，全面加强生态环境保护力度，坚决打击破坏环境行为，努力打造山清、水秀、海碧、天蓝的生态环境;按时完成中央环保督察整改任务;稳步推进总量减排;做好秸秆禁烧工作;完善在线监测监控系统，对重点污染企业实施全时监控;做好国控、县控污染源等监控监测。推动体育事业向前发展，做好2018年全国铁人三项联赛(亚洲杯)赛事服务，继续全力推介东戴河;逐步完善社区健身场地和设施建设，尽最大努力满足人民群众的健康要求。加大社会保障力度，实现城镇新增就业1,800人、失业人员再就业2,000人;高校毕业生就业率达90%以上;失业率控制在3.5%以内。扎实开展民政工作，加强低保、五保户动态管理，做到应保尽保;妥善安置退役士兵。加强土地资源精细化管理，做好第三次土地调查，满足重点项目建设用地需求。加快卫计事业发展，积极推进健康扶贫;新农合常住人口参合率达到95%以上;实施县级公立医院综合改革，加强基层卫生院建设，不断提升公共卫生服务水平。全力开展食品安全示范城市创建工作，提高食品药品安全监管水平，提升群众食品安全满意度。全面做好财税工作，持续开展增收节支，严控“三公”经费;全面推进财政预决算公开;加强债务管理，积极化解政府债务。深入开展供销社改革，建设供销E家电子商务服务中心，促进农产品进城，工业品下乡，降低物流成本。稳步推进交通事业，完成高葛线建设，建成“一事一议”财政奖补村内道路120公里。继续强化平安县建设，建成公安四级网，力争完成“一三八”处置圈;落实安全生产责任，实现隐患治理网格化管理;完善应急救援体系，提升预防和处置突发事件水平;营造依法信访社会氛围，积极主动化解各类信访矛盾，全力维护社会稳定。为满足全县人民日益增长的美好生活需要，2018年县政府要全力做好10件惠民实事：一是以中央路和新兴街环境综合整治为重点，强力整治占道经营、户外广告、私搭乱建、车辆乱停乱放等不文明行为;划分卫生责任区，早4时至晚21时循环保洁，主要街路达到“七净”标准，小区小巷垃圾日产日清，为老城区群众营造整洁、畅通、有序的人居环境。二是加快教育园区建设，完成园区道路贯通工程，实现一初中新校区交付使用，实验二小开工建设。三是确保公共行政服务中心投入使用，打造便民亲商的“一站式”服务体系。四是全力完成物流园区东侧北新路建设工程，完善城区路网，促进老城区西部开发。五是完成高速出口交通环境综合改造工程，塑造良好城市形象。六是新增公共安全高清探头370个、海防高清探头72个，整合社会单位监控探头1,000个，提升社会治安和海防管控水平，为人民群众幸福生活提供安全保障。七是在东戴河新区完成960户棚户区改造，有效改善群众住房条件。八是实施2万亩果树节水灌溉工程，提高农业抵御旱灾能力。九是完成西排洪城区段环保封盖工程，解决困扰群众多年的环境污染问题。十是排除万难确保县城区净水厂开工建设，有效保障城区群众用水需求。各位代表，新时代孕育新发展，新征程谱写新篇章。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬绥中精神，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加坚韧的干劲，决胜全面建成小康社会，奋力实现“四个绥中”建设新突破，为绥中64万人民的美好生活而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资葫芦岛】2017年葫芦岛市政府工作报告

  2017年葫芦岛市2017年1月11日在葫芦岛市第五届人民代表大会第六次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年。面对经济下行压力，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结拼搏，真抓实干，保持了经济社会平稳健康发展。预计2016年，地区生产总值721亿元，增长0.3%；规模以上工业增加值120亿元，下降9%；固定资产投资176亿元，下降7.4%；社会消费品零售总额469亿元，增长8%；一般公共预算收入60.7亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入26378元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入10949元，增长7%。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速始终保持全省前列。 （一）重点项目顺利推进深入开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目175个，当年完成投资120亿元。忠旺铝业等106个续建项目有序推进，高桥风电等69个项目开工建设。绥中综合物流园等40个项目建成投产。 （二）农业结构不断优化农业生产喜获丰收，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量分别实现100万吨、293万吨、122万吨、43万吨。调整种植业结构，新增粮油和经济作物20万亩。打造果业品牌，更新改造果园7万亩。发展设施农业，新增设施农业3000亩，建成农业精品示范园117个。推进现代渔业建设，水产品产量50万吨，渔业经济总产值59亿元。深化农村改革，完成土地确权268万亩，土地流转面积增长45%。 （三）工业质量逐步改善支持企业增产扩能，实施千万元以上工业项目62个，总投资670亿元。加大企业技改力度，实施技改项目21个，总投资34亿元。落实《中国制造2025葫芦岛行动计划》，实施“制造强市”支撑项目10个，总投资174亿元。鼓励中小企业自主创新，培育科技型企业51家、省级技术中心19个。 （四）第三产业快速发展商贸流通体系建设进一步加快，华联商厦等大型商业设施落户我市，兴隆大家庭等重点项目开工建设。电子商务发展迅速，交易额实现80亿元，增长33%，我市成为全省首家“农村淘宝”上线城市。会展经济效益初显，交易额12亿元，增长8%。金融业不断发展，新增金融机构3家，新增社会融资130亿元，增长8.3%。旅游产业提质升级。启动实施“六个一”工程，全市新增景点14处、温泉度假区9处、民俗博物馆13处、高标准农家乐13处、特色小镇8个、旅游纪念品49种。加快旅游基础设施建设，新建旅游交通干线151公里。加强旅游市场监管，提高旅游服务质量，旅游总收入167亿元，增长16%。 （五）改革开放全面深化持续推进“放管服”改革，成立市行政审批服务局。调整市级行政职权49项，全面开展“双随机、一公开”监管改革。理顺县区、园区管理体制。完成公务用车制度改革。深化国资国企改革，推进中冶有色股权改造，完成6户央企“三供一业”移交。加强区域合作，与秦皇岛签订区域合作协议，与天津大学签订”1+N”市校合作协议，承接京津冀产业转移项目42个，完成投资32亿元。积极开展招商引资，引进省外内资56亿元，签约项目33个；实际利用外资3300万美元，新批外资项目7个。着力扩大出口，扶持外贸综合服务企业3家，培育重点跨境电商平台2个，建设海外仓43个，外贸出口5亿美元。 （六）社会事业协调发展着力解决民生问题。十大民生工程按年度计划推进，完成老旧小区改造、暖房子工程等民生实事23件。拆除10吨以下燃煤锅炉41台，淘汰黄标车8443辆。完成棚户区改造4264户、农村危房改造1245户、建设保障性住房600户、灾后重建房屋3169户。社保体系日趋完善。全市民生支出149亿元，占一般公共预算支出的80.1%。新增城镇实名制就业1.4万人，城镇登记失业率5%，低于省控指标。城乡低保标准分别提高7%和15%，城乡低保取暖救助实现全覆盖。扎实推进脱贫攻坚，落实产业脱贫项目157个，4.9万贫困人口稳定脱贫，61个省定贫困村脱贫销号。各项事业不断发展。完成64所标准化学校建设任务，兴城通过国家级义务教育均衡发展验收，连山、龙港两所大型公益性幼儿园开工建设。市结核病防治所综合楼交付使用，市妇幼保健中心、食品药品检验中心主体完工，正业健康产业园开工建设。市120急救中心通过国际标准认证。市博物馆正式投入使用。累计培训红十字急救员4万人。承办全国拳击锦标赛等5项国家级赛事。社会保持和谐稳定。持续开展专项整治，安全生产形势总体平稳。加快立体化社会治安防控体系建设，扎实开展平安葫芦岛创建，连续获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。双拥工作取得丰硕成果，荣获全国双拥模范城“五连冠”。推进全国精神文明城市创建工作，城市文明水平不断提升。全力做好信访维稳，一批信访积案得到有效化解。成功抵御历史罕见洪灾，安全转移群众23万人次，得到国务院和省委省政府领导充分肯定。 （七）政府建设得到加强认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，全面从严治党，规范党内政治生活，政府系统党建工作不断强化。加强民主法治建设，认真落实市委决策部署，主动接受市人大、市政协监督，人大代表建议、政协提案办复率100%、满意和基本满意率99%以上。开展“双评”活动，政府作风进一步转变。各位代表，过去的一年，面对压力和挑战，全市经济社会事业保持平稳发展，这是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市发展仍然面临许多困难和挑战。主要表现在：一是经济总量小，民营经济比重低。二是改革步伐缓慢，体制性弊端没有根本解决。三是经济外向度低，港口拉动力弱。四是综合债务率高，债务负担沉重。五是人才短缺，创新能力不足。六是政府职能转变不到位，营商环境亟待改善。对于这些问题，我们将深入调查研究，制定措施办法，以问题为导向，在今后几年逐一破解。 二、2017年工作安排大清相国今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实中央经济工作会议、省第十二次党代会、市第五次党代会精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，持之以恒落实五大理念和四个着力，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施五大战略，加快推进七个突破，努力建设生态宜居美丽富庶葫芦岛，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年政府工作的奋斗目标是，主要经济指标增速超过全省平均水平，为经济总量位次前移打好基础。地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。引进内资、利用外资、外贸进出口增幅高于全省平均水平。为实现上述目标，我们将全力做好十个方面工作。 （一）夯实项目基础，拉动有效投资把项目作为经济发展的生命线，持续开展“项目年”活动。实施亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元。其中，能源项目19个、工业项目30个、农产品深加工项目7个、服务业项目12个、旅游项目13个、基础设施项目29个、社会事业和房地产等项目90个。落实国家振兴东北政策，向上争取重点项目46个。其中，中冶有色技术改造等传统产业升级项目8个；南票光伏发电等资源枯竭地区转型项目10个；泳装电子商务平台等培育新动能项目15个；中港集团燃气发电等补短板项目13个。结合发展实际，谋划包装重点项目50个。其中，农村电网改造等中央预算内投资项目15个；北京航空航天大学分校等京津冀产业转移项目20个；东戴河全域旅游等产业支撑项目15个。完善领导包扶、协调调度、拉练检查、督查考核机制，强化项目主体责任，加强项目前期保障，优化投资环境，确保项目顺利实施，筑牢发展基础，释放发展动能。 （二）做大做强产业，扩大经济总量深入推进农业供给侧结构性改革。调整粮食与经济作物比例，调减玉米播种面积，发展优质粮油、经济作物30万亩。大力发展设施农业，新增设施农业2万亩。提高畜牧养殖和渔业发展水平，推进畜禽规模化健康养殖，集约化经营，肉蛋奶总产量增长7%以上，建设海洋牧场12万亩。打造品牌果业，新栽果树6万亩，改造果园6万亩。壮大农产品深加工产业，建设兴城农产品加工集聚区，培育省级龙头企业4个、市级龙头企业6个。培育农业新型经营主体，成立市级示范专业合作社30个、市级示范家庭农场30个。完善农产品流通体系，建设农产品批发市场3个，打造京津冀农产品供应基地。做大工业经济总量。坚持稳增长与调结构并重，做强存量，做大增量，增加有效供给，提升发展质量和效益。实施“工业强基工程”，以锦西石化汽柴油改造升级、宏跃北方铜业等项目为拉动，提升先进装备制造业比重，延长石油化工产业链条，推进有色金属精深加工，做大做强支柱产业。实施“产业升级工程”，加快渤船重工核动力平台等10个“制造强市”支撑项目建设，推进首钢东华等20个技改项目，培育壮大一批高端装备制造企业。实施“高新引领工程”，发挥科技企业孵化器示范作用，加快高新区“云启众创”、东戴河“知谷汇”、辽宁财贸学院“双创”基地等创新创业载体建设，大力扶持科技型、成长型中小微企业发展，力争年内入驻项目超过100个。实施“创新增效工程”，完善打渔山泵业等2个公共技术平台，构建有机化工新材料等3个产业技术创新联盟，落实与天津大学、大连理工大学、中科院沈阳分院81个科研成果转化项目。实施“品牌提升工程”，开展质量示范对标活动，打响海工装备、石化成套设备、泵业基地三大品牌，抓质量促管理，创品牌增效益。实施“腾巢换凤工程”，加快招商引资和嫁接改造，盘活现有闲置厂房，集中发展特色加工制造业，使工业经济成为振兴发展强大支撑。推进服务业提质升级。改造提升生活性服务业，支持商贸企业创新营销模式，实现转型发展；积极培育便民新业态，鼓励建设社区便民连锁店，做优传统服务业，提高生活服务品质。大力发展生产性服务业，支持企业与科研机构合作，培育产品研发和技术服务平台；搭建投融资服务平台，建立现货商品交易平台；启动企业上市培育计划，加强政银企合作，合理引导资本投向，有效防范金融风险。做大做强电子商务产业，构建全产业链电子商务体系，交易额突破110亿元，增长35%。积极发展会展经济，交易额突破13亿元，增长9%。加强政策引导，因城因地施策，化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。完善现代物流产业，加快建设玉皇商城物流综合体等重点项目，加强供给保障，持续繁荣市场，打造辽西商贸物流枢纽。加快发展旅游产业。继续实施“六个一”工程，重点建设兴城温泉水上乐园等14个旅游项目。完善旅游基础设施，建设旅游交通干线71公里，开通滨海旅游观光巴士，成立旅游公共服务中心。推进景区提质升级，争取银泰水星乐园晋升4A级景区、九门口长城晋升5A级景区，创建兴城、绥中国家级全域旅游示范县。强化区域合作，开拓京津冀、内蒙古和国外市场，健全完善旅游市场网络。举办泳装文化博览会、菩提文化博览会、紫砂文化周等大型节会。加强旅游市场整治，创新管理体制，改善旅游环境，提升旅游发展软实力，打造滨海旅游名城。 （三）注重协调发展，推进同城同质优化发展空间，提升城市品质，夯实城市承载。改造老城，提升新城，连接兴城；规划同步、交通同城、设施共建、服务共享，实现三城同盛，打造城市魅力。建成外环路、海航路，规划建设海翔路高架桥，解决新老城区交通瓶颈问题。开工建设高铁站至中央商务区快速干道，打通龙前街，改造海辰路立交桥，完善城市交通路网。改造连山、龙港棚户区，改造老城区管网8万米、老旧小区7个，完成暖房子工程100万平方米；建设老区滨河公园，改造体育休闲广场，逐步改变老城区面貌。完善中央商务区服务功能，建成CBD商业综合体，开工建设城市综合规划展览馆、月亮河海滨栈道，规划海洋游乐馆，建成高铁兴城西客站，建设首山湖温泉度假区，提升城市美化亮化水平，打造亮丽城市名片。提高城市承载力，实施龙湾海滨雨污分流、五里河生态修复工程，推进海绵城市建设。完成青山水库环保工程，市净水厂、杨家杖子净水厂、市水质检测中心投入使用，确保市民喝上放心水。加强生态环境保护，提标改造兴城、绥中、建昌、南票污水处理厂，建设垃圾焚烧发电厂；淘汰20吨以下燃煤锅炉，继续淘汰黄标车，城市道路机扫率达到85%。理顺体制，完善机制，依法精细管理，全面提升城市文明程度。统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。维修改造干线公路94公里，新改建农村公路450公里，完善农村基础设施。突出典型示范，发展一批人口集聚、产业集中、设施齐全、功能完善的中心城镇。建设宜居乡村，发展一批产业鲜明、文化独特、风格各异、环境优美的特色小镇。 （四）全面深化改革，释放发展活力深化供给侧结构性改革，制定分类实施方案，完成“三去一降一补”任务。深入推进“放管服”改革，成立市营商环境监督管理局。重新审定政府部门“三定”方案，进一步推进“双随机、一公开”监管改革，在东戴河新区先行试点企业项目承诺制。深入推进国资国企改革，完成央企“三供一业”移交任务，推进厂办大集体改革。加快推进事业单位分类改革，发展壮大企业集团，化解政府性债务，确保全市债务风险安全可控。加快推进财税改革，全面推进预算公开。全面启动公立医院综合改革，满足群众基本医疗服务需求。推进文化旅游体制改革，繁荣文化旅游事业。推进土地“三权分置”改革，扩大农村土地流转规模。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”质量和水平。 （五）加快扩大开放，增强发展动力牢固树立开放意识，以扩大开放为引领，以招商引资为动力，促进区域经济加快发展。狠抓招商引资。实施园区招商，充分利用园区产业基础、生产要素、公共服务等资源优势，发挥招商引资主力军作用。高新区重点围绕先进制造、精细化工、高新技术、新材料产业招商，引进项目8个，引进资金5亿元；北港工业区重点围绕装备制造、临港物流、现代服务业招商，引进项目10个，引进资金20亿元。实施产业链招商，落实八大门类产业发展政策，依托锦西石化、忠旺铝业等优势企业，引进炼化副产品、精细化工、有色金属精深加工等项目20个，引进资金12亿元。对接京津冀招商，引进中非海上浮式发电平台等项目30个，引进资金100亿元。对接央企招商，引进首农集团农产品加工等项目10个。面向日韩、港台等重点国家和地区招商，引进正大集团食品加工等项目14个，新批外资企业12家，实际利用外资3.5亿美元，实现招商引资新突破。着力扩大开放。融入“一带一路”，加快葫芦岛港建设，搭建开放平台，新建绥中港区2个10万吨级码头，启动葫芦岛港疏港铁路工程，加快绥中港区、柳条沟港区综合物流园建设；完善葫芦岛港规划，整合港口资源，推进与营口港务集团战略合作，实现口岸外贸运输正常化。建设海关特殊监管区，吸引域外投资，推进加工贸易企业集群发展；搭建综合跨境电子商务平台，加速建设外贸海外仓，扩大进出口贸易；引进培育外贸综合服务企业，提高贸易便利化水平；巩固船舶、成品油等传统优势，扩大农产品、工业消费品出口，实现对外开放新突破。 （六）突出区域特色，做强县区经济以园区为载体，扶持实体经济，培育主导产业，壮大县区经济，筑牢县区发展基础。兴城以滨海经济区为依托，培育高新技术产业，大力发展食品加工、旅游和新兴服务业，巩固泳装产业集群，建设高新技术产业基地、世界泳装生产基地和康养胜地。绥中以港口建设为牵动，大力发展临港产业、综合物流业，培育东戴河高新技术、文化旅游产业集群，努力成为蒙、俄出海大通道。建昌依托生态资源优势，发展矿产品精深加工，做优农产品加工业，做强乡村旅游产业，打造绿色有机农副产品生产基地。连山推进老城区改造，提档升级传统服务业，加快发展打渔山园区装备制造、节能环保、新型建材产业，打造东城商业金廊。龙港以中央商务区为重点，以重大商贸项目为依托，建设现代服务业发展示范区。南票和杨家杖子以产业转型为引领，实施独立工矿区改造，大力发展新型建材、紫砂、膨润土精深加工产业，尽快实现转型发展。制定县区经济发展三年滚动计划，明确发展方向，确定发展目标，创新发展模式，因地制宜，错位发展。加强财税政策支持，带动社会资本投向县区经济。加大科研投入，完善人才引进、培养机制，激发县区创新活力。建立考核体系，健全管理制度，调动社会力量，形成发展合力，加速提升县区经济整体实力。 （七）优化营商环境，壮大民营经济把民营经济摆在更加突出位置，强化企业主体地位，制定政策措施，集聚要素资源，加快企业集群化发展，着力补齐民营经济短板。推动大众创业、万众创新，建设中小微企业创业基地，大力发展科技企业孵化器、创业园、众创空间等创业载体，积极培育民营经济群体。实施“个转企”“小升规”“大做强”，个体工商户转企650户以上，新增规上工业企业15家、限额以上服务业企业100家，主营业务收入亿元以上工业企业70家，推进民营企业提质升级。围绕主导产业，延伸产业链条，做好配套服务，发展一批上下游民营企业；发展新兴产业，加强校企、院企合作，加快科技成果转化，培育一批科技型民营企业；推进PPP模式，吸引社会资本投入，引进一批域外民营企业；深化国资国企改革，支持民营企业参与并购重组，壮大一批混合所有制企业。完善民营企业服务平台，健全政策体系，强化服务指导，创新融资担保机制，充分发挥工商联、商会协会作用，着力破解民营企业发展难题，做大民营经济总量。 （八）保障改善民生，实现共享发展完善社会保障体系。有效防范养老金支付风险，确保养老金及时足额发放。加强就业服务，强化创业引领，新增城镇实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。有效保障困难群众基本生活，城乡居民低保标准、农村特困人员供养标准平均提高6%以上，资助城乡低保对象、特困人员全部参加医保或新农合。建设县(市)区综合性社会福利中心，完成农村敬老院改造工程。全面开展因病支出型贫困家庭救助，建成市残疾人康复中心。积极发展社会事业。推进义务教育均衡发展，建设省级标准化学校45所，改造农村薄弱学校80所，绥中、连山、杨家杖子通过国家级义务教育均衡发展验收。高度重视学前教育，两所大型公益性幼儿园建成使用。提高高中教育教学水平，解决优质生源外流问题，改建市二高中。大力发展职业教育，扩大中职学校招生规模。建成市特教学校教学楼，特教学校教师津贴提高30%。加快引进、培养美育教师，推动美育教育快速均衡发展。完善基层卫生服务体系，实现基层卫生计生信息化，提升社区卫生机构服务能力。开工建设市康复医院。市结核病防治所、市妇幼保健院投入使用。强化食品药品安全监管，创建兴城、绥中食品安全放心县。加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市。推进军民深度融合发展，扎实做好新一轮双拥模范城创建工作。加快构建现代公共文化服务体系，满足人民群众基本文化需求，建设画家写生基地、北方影视基地。完善全民健身服务体系，推动全民健身事业健康发展。加强文物保护，维修圣水寺，修缮兴城古城，管护好长城。承办国际台球锦标赛、全国自行车联赛、铁人三项赛等重大赛事，丰富市民文化体育生活，提升城市知名度。确保社会安全稳定。严格落实“三个责任”，持续开展专项整治，深刻吸取南票煤矿暗访存在重大安全隐患教训，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理，重视防灾减灾，提高处置突发公共事件能力。深入推进信访制度改革，切实解决信访突出问题。重视民族宗教工作，维护民族团结、宗教和谐。扎实推进平安葫芦岛创建，创新社会治安防控体系，加快警务云平台、天眼工程建设，让人民群众更有安全感、幸福感、获得感。 （九）全力脱贫攻坚，补齐小康短板落实扶贫政策，推进精准扶贫、精准脱贫，完成省定60个贫困村脱贫销号、4.7万贫困人口稳定脱贫任务。发展设施蔬菜、优质林果、规模养殖等特色产业，提高贫困地区脱贫能力。加快旅游扶贫，重点建设21个全国旅游扶贫示范村。加强项目扶贫，加快建设建昌光伏发电等重点项目，培育一批电商服务站。推进金融扶贫，设立风险补偿金，破解贫困地区融资、担保难题。创新扶贫机制，探索建立“产加销一条龙”扶贫新模式。突出龙头企业、农业合作社牵动作用，积极培训贫困劳动力和致富带头人，带动贫困人口脱贫。实现农村低保制度、残疾人补贴制度与扶贫开发政策有效衔接，保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房需求。发挥众帮优势，加强定点帮扶、结对帮扶、村企共建、军民共建，形成扶贫合力，巩固脱贫成果，确保稳定脱贫。 （十）加强政府建设，提高服务水平坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，服从市委领导，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，履行政府从严治党主体责任，全面加强政府系统党建工作，转变政府工作作风。建设法治诚信政府。牢固树立法治理念，依法行使权力、履行职责。开展第三方评估，对症下药，用硬措施整治软环境。强化规则意识、契约精神，依法依规兑现政府承诺，以诚信服务取信于民，努力提高政府公信力。建设务实高效政府。坚持从实际出发，出实招、办实事、求实效，一张蓝图绘到底。弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的作风，不张扬、不冒进、不说空话，哈下腰来，埋头苦干，一抓到底，抓出成效。强化绩效考核，坚决查处为官不为、懒政怠政行为，切实提高政府行政效能。建设清正廉洁政府。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面落实“一岗双责”。严肃惩处腐败现象，坚决整治吃拿卡要等不正之风，树立风清气正的政府形象。各位代表，实现葫芦岛新发展、新跨越、新突破，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【葫芦岛招商】葫芦岛：多重政策利好 盘活园区闲置厂房44.5万平方米

  葫芦岛市通过制定《推进工业闲置厂房盘活利用工作方案》和《工业闲置厂房盘活利用奖励实施方案》，积极引导招商引资，创新模式盘活闲置资产。过去三年间，该市盘活开发区工业闲置厂房44.5万平方米，提升资源利用效率，推动产业升级，为经济复苏注入动力，闲置率降至6.6%。 一、政策背景与制定过程 在2020年代初，葫芦岛市面临园区工业厂房利用率不足的问题，部分开发区闲置率较高。为优化资源配置，市政府结合国家政策导向，出台了《推进工业闲置厂房盘活利用工作方案》和《工业闲置厂房盘活利用奖励实施方案》。这些措施旨在通过政策支持，激发市场活力，鼓励企业参与闲置厂房的盘活。葫芦岛市政府强调了以市场为导向、政府引导的原则，为后续行动奠定了坚实基础，确保盘活工作有序推进。 二、创新机制与实施模式 政府主导与企业协作是关键，葫芦岛市推行“政府引导、企业主导、市场运作”的创新模式，压实各方责任。例如，葫芦岛市政府与兴城经济开发区合作，引入佳华新能源等企业，探索共建共享机制；建昌飞地产业园通过整合资源吸引外部投资，提高厂房使用效率。此外，股权转让和重组模式由企业主导，如上海瑞芝祥收购葫芦岛市企业，建昌雨润集团进行资产整合。葫芦岛打渔山经济开发区回购闲置厂房后租赁给精谷科技等新主体，形成灵活的市场运作路径。这些机制强化了政策执行，避免了资源浪费。 三、具体成效与典型项目 盘活工作取得显著成果，累计盘活工业闲置厂房44.5万平方米。在葫芦岛兴城经济开发区和建昌飞地产业园，引入多个企业投资项目，盘活面积达23.6万平方米，带动就业与地方税收。通过重组与转让模式，例如建昌雨润集团的操作，盘活13.7万平方米，提升产业集聚效应。增产扩容路径包括孚迪斯等企业扩展产能，以及打渔山经济开发区的租赁安排，盘活1.3万平方米。这些项目优化了园区产业结构，减少闲置率，促进了经济循环发展。 四、影响与区域经济提升 盘活工作对葫芦岛市的工业发展产生了积极影响。开发区整体建成厂房584.3万平方米，利用率提升至93.4%，强化了招商引资吸引力。通过盘活闲置资产，新增企业投资刺激了上下游产业联动，推动技术升级和绿色制造。葫芦岛市的措施响应了国家盘活存量资产号召，释放土地资源潜力，支持制造业转型升级。经济活力增强的同时，提升了区域竞争力，并为可持续增长提供支撑。 五、未来规划与持续优化 葫芦岛市政府规划进一步深化盘活机制，强化政策配套和市场监督。未来将推动智慧园区建设，探索数字化管理提升效率；鼓励企业创新合作模式，支持中小型企业通过盘活降低成本；制定中长期规划以确保成果延续。通过这些措施，葫芦岛市将稳固盘活成效，完善产业生态，助力经济社会高质量发展。

  2025-07-11

• 【葫芦岛招商】克服疫情影响 葫芦岛外贸稳增长显韧性

  葫芦岛市招商引资成效持续释放，推动对外贸易在复杂环境中实现逆势增长。据权威统计数据显示，葫芦岛市货物进出口总值呈现两位数同比上升，其中出口表现尤其亮眼。这一成果既得益于葫芦岛市积极扩大招商引资，吸引并服务各类市场主体发展外贸业务，也得益于海关部门优化服务、强化保障，有效稳定了产业链供应链的运转。 一、外贸总体运行稳中有进基础稳固 在新冠肺炎疫情挑战下，葫芦岛市对外贸易展现出强劲韧性。统计信息表明，全市进出口总值维持了较快增长态势，这一增长显示出葫芦岛市经济基本盘的稳固。尤其在外销方面，表现突出，增幅较大，成为拉动整体外贸的重要力量。进出口结构的优化反映出葫芦岛市产业转型升级与外向型经济发展的良好成效，也是招商引资持续落地和企业竞争力不断增强的体现。海关部门提供的信息指出，通过深化制度创新和流程再造，多措并举简化企业通关手续，显著压缩货物在口岸的停留时间，降低了企业运营成本，成为促进贸易健康发展的重要支撑。 二、重点商品保障能力增强供应链韧性 对稳定产业链供应链至关重要的原材料进口保持稳定畅通。来自境外的金属矿产品及矿砂等重要工业原料持续顺利通关并运抵葫芦岛口岸。这一大宗商品的顺畅进口，确保了全市重点生产企业的原料供应安全，避免了因疫情导致的断链风险，为其稳定生产和后续的出口供应夯实了基础。海关信息显示，金属矿产品及矿砂类货物的进口价值保持稳定，为本地主要制造行业如冶金、化工等的持续运作提供了坚实支撑，直接助力经济恢复进程。这既是招商项目正常运营的保障，也是全市工业经济能在外部环境压力下逐步实现恢复性上升的重要环节。 三、多元市场开拓策略取得显著成效 面对国际市场需求波动，葫芦岛市深耕区域伙伴关系，对特定区域的贸易拓展成效尤为显著。从权威的贸易统计中可以清晰看到，与韩国以及由十个经济体组成的东南亚国家联盟的双边贸易总额均实现倍数级增长。市场多元化战略有效分散了外部环境风险，也表明葫芦岛市积极落实区域全面经济伙伴关系协定相关开放措施，精准对接了区域国家的市场需求。面向韩国的主要出口商品结构与对方市场需求契合度高，面向东盟国家的出口同样保持活跃态势，体现出新兴市场强大的增长潜力。这些成果与近年来在重点国家地区进行的精准招商推介活动密切相关。 四、政策精准服务激发特色产业出口活力 特色优势产品在国际市场上行销势头良好。海关部门充分发挥职能优势，针对本市特色农产品出口企业实施点对点指导与服务。通过解读目标市场准入标准、优化相关产品出口流程等措施，有效协助企业开拓海外营销渠道。本地生鲜产品、初加工农产品等特色商品的海外市场份额得以扩大，反映在农产品出口价值持续稳定增长上。特色产品出口增长已成为促进县域经济繁荣、保障农企增收的重要渠道。海关部门将继续落实支持举措，结合招商引资引进的先进技术和市场资源，助力区域特色产业提升国际市场竞争力。

  2025-07-11

• 【兴城市招商】兴城经济开发区11个飞地项目落地 打造区域协同发展新引擎

  兴城经济开发区聚焦“飞地经济”发展，通过规划建设基础设施完善的承载区，加大招商引资力度，成功吸引11个项目入驻“飞地经济”园。该批项目涵盖多个产业领域，将进一步优化区域产业结构，为地方经济高质量发展注入新动能。 （一）优化空间布局，夯实承载基础。2023年，兴城经济开发区立足区域发展实际，将“七通一平”基础设施完善的10个地块划定为“飞地经济”项目承载区，总面积近48公顷。承载区严格按照产业发展规划推进建设，实现道路、供水、供电、排水、通讯、燃气、热力等基础设施全面覆盖，路网结构合理，管网配套完善，满足企业生产生活基本需求。开发区还同步推进标准化厂房、科技孵化中心等配套设施建设，为中小微企业提供拎包入驻的便利条件。此外，承载区周边布局了人才公寓、商业服务等生活配套，着力打造宜业宜居的产业社区，为项目落地和人才集聚创造良好环境。 （二）创新合作模式，提升招商实效。为推动“飞地经济”高质量发展，兴城经济开发区建立跨区域合作机制，加强与京津冀、环渤海等地区的产业协同，通过政策引导、资源共享、利益分配等方式吸引优质项目。在招商引资过程中，开发区制定专项扶持政策，对“飞地项目”在土地出让、税收返还、人才引进等方面给予支持，降低企业投资成本。同时，优化服务流程，推行“一站式”审批、全程代办、并联审批等服务措施，设立项目服务专班，为企业提供从项目洽谈、注册登记、用地审批到投产运营的全周期保障。通过“线上+线下”相结合的招商方式，开展专题推介会、产业对接会等活动，精准对接项目需求，有效提升了招商引资的针对性和成功率，促进了11个“飞地项目”快速签约入驻。 （三）聚焦产业升级，释放发展动能。此次入驻的11个“飞地项目”聚焦先进制造、新材料、节能环保等重点产业领域，技术含量高、市场前景广，符合国家产业政策和区域发展规划。预计总投资20亿元，项目投产后，年可实现税收3.8亿元，将带动相关产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应。其中，先进制造类项目将引入智能化生产线，提升区域制造业智能化水平；新材料项目将研发高性能材料，填补本地产业空白；节能环保项目将推动绿色低碳发展，助力生态环境改善。“飞地经济”模式通过整合各地资源优势，推动区域间资金、技术、人才等要素合理流动，不仅为兴城经济开发区注入新的发展活力，也为周边地区提供了产业协作平台，促进区域经济协同发展，为构建优势互补、互利共赢的区域发展格局奠定了基础。

  2025-07-09

• 【葫芦岛招商】辽宁葫芦岛大唐热电项目实现双机发电与民生工程融合

  在葫芦岛市招商引资政策推动下，辽宁大唐国际葫芦岛热电项目实现双机投产发电，标志着本地最大的热电联产工程正式投运。该项目成功吸引战略投资，填补了区域大型热源支撑空白，极大提升城市清洁供暖能力，优化能源结构，促进可持续发展。通过高效建设和先进技术，项目满足了葫芦岛市东部主城区及工业园区的采暖与用气需求，助力蓝天工程建设，推动了区域经济转型和环境改善。 一、项目背景与招商引资成果 辽宁葫芦岛市作为东北地区的重要城市，长期面临能源基础设施不足挑战，尤其是缺乏大型热源支撑，导致大量高能耗小锅炉污染严重。葫芦岛市政府借助招商引资政策，吸引中国大唐集团公司等战略投资方参与建设。该项目是葫芦岛市最大的民生工程之一，旨在通过现代化热电联产模式，替代传统分散供热方式。招商引资过程中，葫芦岛市出台一系列优惠措施，包括税收减免和用地支持，成功引入国有资本和先进技术，推动了工程规划与启动，实现了高效资源配置。 二、工程建设与技术特点 中国能建东电三公司负责承包葫芦岛市大唐热电新建工程，采用两套350兆瓦高效发电机组。该工程运用国际领先的超临界发电技术，确保机组在满负荷试运行中表现优异，各项指标达到同类机组先进水平。建设过程严格执行环保标准，从设备选型到安装调试，均注重能效与安全性。项目配套系统涵盖采暖与工业用气设施，设计灵活可扩展，具备满足长期需求的容量。葫芦岛市政府部门全程监督，确保了工程高质量完工，并符合国家能源发展规划要求。 三、双机投产发电与试运行 在2023年，辽宁葫芦岛市大唐热电项目完成关键里程碑：一号机组顺利通过168小时满负荷试运行，标志着双机投产发电阶段成功实现。试运行验证了机组的稳定性和可靠性，参数如能效和排放控制均符合预期水平，操作员队伍通过严格培训保障运行安全。整个过程中，项目团队克服了复杂环境因素，确保无中断停运，为后续正式投运奠定基础。发电设施已接入区域电网，高效输送电力与热能，支撑葫芦岛市日常运营。 四、环保与民生效益 工程投产显著提升了葫芦岛市的空气质量，替代了数百台高能耗小锅炉，减少排放污染。该项目满足了葫芦岛市东部主城区的清洁采暖需求，覆盖了大面积的居民区供暖网络，并保障工业园区的稳定用气供应，避免了季节性短缺问题。作为蓝天工程核心部分，项目改善了整体环境指标，推动了循环经济模式，降低了能源成本。葫芦岛市的居民生活质量得到改善，工业生产成本下降，进一步吸引投资流入，带动了本地就业增长。长远看，该项目填补省内唯一地级市热源空白，为辽宁省类似项目提供示范。 五、社会影响与未来展望 葫芦岛市大唐热电项目的双机投运强化了区域能源安全，实现从传统能源向清洁高效转型。未来将推动更多创新项目，如智慧能源管理系统，提升全产业链协同效益。政府部门将持续招商引资，吸引国内外伙伴深化合作，扩展可再生能源整合。葫芦岛市以此为契机，打造绿色发展示范区，巩固在辽宁沿海经济带的地位。项目将持续贡献社会福祉，助力生态文明建设，为国家双碳目标添砖加瓦。

  2025-07-09

• 【连山区招商】优化营商环境"项目管家"经验交流在连山区强化招商引资服务

  2023年，在葫芦岛市连山区举行的"项目管家"现场经验交流会暨工作培训会议，聚焦推广先进服务模式以优化营商环境，有效提升招商引资效率。会议通过分享覆盖企业经验、解决实际问题、培训政策知晓等环节，强化了政府与企业协同机制，推动了招商项目落地和服务效能升级，为区域经济发展注入新动力。 一、会议召开背景与总体框架强调服务导向 此次交流会由葫芦岛市营商环境建设局主导组织，旨在贯彻国家深化"放管服"改革要求，以及辽宁省关于优化营商环境的统一部署，以"项目管家"制度为核心抓手，推动政务服务标准化、精准化。作为系列活动的关键一环，会议集中讨论如何通过经验复制促进政策落地，特别是在经济新常态下，助力招商引资项目快速启动和稳定运行。葫芦岛市相关部门分析了当前企业服务难点，如政策传达不畅和服务响应延迟，据此确定了经验交流主题，强调以连山区为试点推广成功实践，从而实现全域营商环境的整体提升。背景中，葫芦岛市坚持将"项目管家"作为企业生命周期服务的桥梁，确保招商项目从引进到运营全过程实现高效率、低阻力。 二、"项目管家"工作覆盖面拓展与问题响应成效 葫芦岛市"项目管家"制度已广泛覆盖区域重点企业及项目，成效显著。在企业服务方面，该制度延伸至规模工业、商贸流通等领域，形成多层次服务网络，通过定期走访机制收集企业诉求并建立问题清单。针对征集到的各类运行难题，政府整合资源强化协调解决，已成功化解一批共性障碍，例如简化行政审批流程、缩短资金拨付周期等，间接提升了项目落地率。成效评估显示，问题响应体系的优化降低了企业运营成本，并增强了投资者信心。连山区汇报的案例表明，"项目管家"通过前置服务为企业提供招商全周期支持，如在项目洽谈阶段提前介入政策解读，帮助企业规避潜在风险，从而吸引了更多资本流入区域市场，体现了制度在招商引资中的主动性和预防性。 三、连山区"5411"工作模式的经验分享与创新亮点 交流活动中，连山区详细介绍了自主研发的"5411""项目管家"工作模式，该模式作为创新服务品牌获得全市推广。具体内容包括5项保障措施，涵盖政策支持、资金保障和人才培养等维度；4项工作机制强化责任分工和动态跟踪；配套1本工作手册提供标准化操作指南；1张明白卡便捷解读招商优惠政策。"5411"模式的核心优势在于其系统性和实用性，例如手册细化服务步骤，保障措施协调多部门联合行动，机制设计融入绩效考核提升执行力。分享中，连山区以实际案例展示模式应用，如通过明白卡帮助企业快速匹配土地政策，促成招商项目加速签约，避免了信息鸿沟导致的延期问题。创新亮点包括数字化工具辅助台账管理，确保服务透明高效，同时机制设计中突出企业主体地位，让政策红利直达项目一线，提升了招商引资的整体连贯性和吸引力。 四、培训环节聚焦企业服务规范化与后续部署要求 现场经验交流特别设置了业务培训模块，重点针对企业政策知晓度提升和工作规范深化，以解决执行层面的薄弱环节。培训内容涵盖政策宣讲技巧、台账记录标准和工作日志规范化流程，强调以统一模板确保数据可溯、服务可评估。例如，葫芦岛市营商局专家讲授了如何利用线上平台简化政策传达，降低企业获取信息成本，同时指导干部完善台账系统，避免漏项导致的服务延误。交流中还明确了下一步工作要求：一是强化制度执行监督，督促各区县对照连山区经验推广；二是扩大培训覆盖面至基层服务单位；三是建立反馈机制持续优化流程；四是提升政策协同性，确保招商项目从引入到投产全程无缝衔接。会议要求各级政府将"项目管家"作为营商环境建设的长期战略，在招商引资中扮演服务保障角色。 五、会议意义与未来展望凸显服务效能升级 活动总结环节肯定了经验交流的显著效果，认为此举强化了葫芦岛市"项目管家"制度的凝聚力和辐射力。从区域发展角度看，会议不仅解决了现存难题，还为未来服务模式创新提供了路线图，如推动多区域协作试点，复制连山区"5411"模式以覆盖更广泛企业群体。长远展望中，葫芦岛市将"项目管家"视为招商引资环境优化的核心引擎，规划通过标准化服务整合资源，支持高潜力项目孵化壮大，如加大对企业创新环节的配套政策支持。会议强调，提升服务效能需坚持问题导向和长效机制建设，确保经验推广中不断校准政策靶向，最终实现营商环境的高质量可持续增长，吸引更多投资助力区域振兴。这一进程预计带动葫芦岛市在产业升级与招商竞争中赢得更优态势。

  2025-07-09

• 【葫芦岛招商】2020年葫芦岛市政府工作报告

  2020年1月8日在葫芦岛市第六届人民代表大会第三次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持持续健康发展，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。预计2019年，地区生产总值886亿元，增长6.8％；规模以上工业增加值232亿元，增长8％；固定资产投资270.2亿元，增长10％；一般公共预算收入84.3亿元，增长2.5％，剔除减税降费因素影响，增长10.5％；社会消费品零售总额548.9亿元，增长7％；城镇居民人均可支配收入32120元，农村居民人均可支配收入13419元，均增长7.5％。 （一）党建工作牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示精神、“1＋8＋N”实施意见等重大决策部署落地见效。坚持市委统一领导，严格遵守党章党规和准则条例，认真履行主体责任，深入落实民主集中制，切实担起意识形态工作责任，全面深化党风廉政建设，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，严格“四个对照”，梳理检视问题34项，完成整改7项，解决了一批群众关心的热点难点问题，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。 （二）经济工作实施亿元以上重点项目220个，开复工186个，完成投资208亿元。51个项目开工建设，74个项目竣工投产，67个项目签约落地，重点项目已经成为经济发展的有力支撑。实施工业重点项目55个，实现“小升规”40户、“规升巨”7户。葫芦岛铝业一期60万吨铝型材项目正式投产，建成生产线20条，实现产值65亿元。实施军民融合重点项目40个，完成产值130亿元。泳装产业取得重要突破，生产基地一期竣工，入驻企业72家；运营基地投入使用，北京服装学院创新园落户；举办第九届国际泳装节，发布泳装行业发展指数，成为国内泳装标准制定者和发展风向标。实施服务业项目36个，加快建设邴家湾服务业新业态集聚区，比基尼博览中心等10个项目开工建设，兴宫首山湖一期等11个项目竣工投用。兴宫中街商贸综合体、东城新世界商业广场投入运营，新增品牌连锁便利店20家。实施旅游项目18个，实现旅游总收入246亿元，增长20％。服务业占比大幅增加，对经济发展的支撑作用持续增强。实施农产品深加工项目20个，龙头企业达到251家。调减玉米种植面积9万亩，发展花生和优质杂粮149万亩，新增设施蔬菜2万亩，新建果园6万亩。“葫芦岛苹果、白梨、刺参”成为国家地理标志产品，地理标志农产品数量达到28个，稳居全省第一位。发展“七彩绥中”等“农业＋旅游”项目、京东“厂直优品”等“互联网＋农业”项目，乡村振兴基础不断夯实。全市引进飞地项目142个，总投资125亿元，竣工投产70个，开工建设31个，94个乡镇全部引进飞地项目。建设飞地产业园区6个，建成标准化厂房50万平方米。设立建昌脱贫攻坚飞地产业园，创新合作模式，实施委托招商，引进装备制造企业22家、总部经济企业30家。出台支持政策，安排专项资金1亿元，金融授信贷款20亿元，惠及企业20余家。飞地经济成为乡镇招商引资、壮大财源的主要途径。加快技术创新平台建设，成立中科院葫芦岛国家技术转移中心，新增高新技术企业10家、科技型中小企业41家、“瞪羚”企业4家，转化科技成果31项。人才公寓投入使用，建成院士工作站3个，省级专家工作站27个，引进外国人才64人，申请专利1477件，科技创新转化能力不断增强。 （三）改革开放加快国资国企改革，锦化机实现破产重整，12户厂办大集体改革全部完成，妥善安置职工5358人。完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革。推进集体产权制度改革，完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率100％。完成乡镇机构改革，顺利通过省级检查验收。完善县乡财政体制改革，乡镇财政收入超核定基数27.3％。完成五大领域执法体制改革，设立综合行政执法队伍，核定人员编制732个。推进投融资体制改革，设立飞地基金和服装产业升级基金，改革引领发展的作用明显增强。深化“放管服”改革，取消、调整行政职权237项。加快一体化政务服务平台建设，电子政务外网延伸至所有乡镇，网上可办率达到93％，100个高频事项实现“最多跑一次”。企业开办时间压缩至1.5个工作日，不动产登记办证时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批实现90个工作日办结，项目管家覆盖581个企业和项目。落实减税降费政策，减免企业税费15.6亿元。破解民营企业融资难题，新增贷款110亿元。全市民营企业达到29609户，增长14.6％；个体工商户17.4万户，增长10.5％。营商环境持续改善，有效激发了市场活力。组织开展招商活动440余次，洽谈推进内外资项目172个。引进省外内资155亿元，初步建成东戴河韩国中小企业园。积极融入“一带一路”，出台稳外贸奖励政策，培育引进外贸进出口企业24家，新增境外投资项目5个，对“一带一路”沿线国家出口24.2亿元。加强与常州对口合作，推进沿海城市协同发展，引进京津冀产业转移项目35个。完成葫芦岛港资源整合，加入招商局集团，绥中港区列入国家口岸开放审理计划，对外开放的短板正在逐渐补齐。 （四）三大攻坚战坚决防范化解重大风险，制定防范化解八大领域重大风险工作方案。强化政府债务风险管控，化解政府性债务44亿元，超额完成省定任务。严格执行养老金预算，主动筹资弥补缺口，为27.1万退休人员按时足额发放养老金87.4亿元。开展互联网金融风险专项整治，严厉查处打击非法集资，严防地方法人金融机构和企业债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。完成青山水库PPP项目，获得经营性转让价款30亿元，用于弥补养老金发放和偿还政府债务缺口，全市整体风险防范化解能力不断增强。全市171248名贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县实现脱贫摘帽。国家和省市县四级投入扶贫资金5.5亿元，实施扶贫项目2442个，实现贫困户项目叠加。落实“两不愁三保障”，实现基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险四重保障。发放贫困学生助学金1492万元，安置深度贫困人员1110名。提前完成2930户建档立卡贫困户危房改造任务，解决499户建档立卡贫困户饮水安全问题，全面完成了脱贫攻坚任务。推进中央环保督察及“回头看”问题整改，已完成17项，序时推进42项，办结销号信访案件648件，完成率98.8％。国家海洋督察反馈问题和水源地保护问题全部完成整改，“绿盾”专项行动完成整改任务65项。深化秸杆禁燃、油气污染、柴油货车专项整治，小型燃煤锅炉全部拆除。落实河长制，实施流域综合治理57平方公里。推进渤海综合治理攻坚战，查处违法围填海案件28件。稻池村重金属污染、航锦科技汞污染整治有序推进。积极争取国家支持，获得专项资金6亿元。环境空气质量有效改善，国控河流考核断面全部达标，近岸海域水质优良比例100％。 （五）专项治理扎实推进农村人居环境综合整治，开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，建设美丽示范村54个、整洁村480个。开展村庄清洁行动，建成行政村生活污水集中处理设施19个，清理“五边”垃圾33.8万吨，农村生活垃圾治理体系覆盖率85.6％。实施农村硬化绿化工程，新建改建农村公路784公里，造林绿化21.5万亩，封山育林5万亩。推进农村“厕所革命”，全市农村卫生厕所普及率达到83.5％。推进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80.8％，秸秆综合利用率达到87.2％，农村人居环境持续改善。完成“大棚房”专项整治，排查“大棚房”4万个，246处问题全部整改完毕。完成违建别墅专项整治，18处违建别墅全部拆除。集中开展大坑腌菜专项整治，270个腌菜大坑全部回填。集中整治高铁沿线风险隐患，194项问题全部按时完成整改。扎实推进清欠工作，清理拖欠企业账款8.07亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙32个，破获涉黑涉恶刑事案件741起。 （六）民生保障深入推进“三城同盛”，持续创建全国文明城市、国家卫生城市。龙湾大街雨污分流工程竣工，“三河”综合治理一期工程、老区污水处理厂扩建工程主体完工，东部垃圾焚烧发电厂开工建设，获得全国黑臭水体治理示范城市专项资金4亿元。完成化工八区市场动迁改造和周边环境综合整治工程。大唐热电实现联网供热，新增清洁能源取暖面积50万平方米。外环路西延工程竣工通车，城区公交车全部更换新能源汽车，城市基础功能明显改善。全市民生支出189.9亿元，占一般公共预算支出76.5％。实施保障性安居工程，改造棚户区364户，维修改造棚改小区15个，发放公租房租赁补贴1910户，5397户农村危房改造任务全部完成。解决“回迁难”“停车难”问题，回迁安置居民3574户，增设停车位19763个。全市城镇登记失业率4.9％，低于省控指标0.3个百分点，城镇新增就业1.5万人，零就业家庭动态管理始终保持为零。城乡低保标准分别提高6.5％和8.6％，城乡特困人员供养标准分别提高13.7％和8.5％，集中和分散供养孤儿养育标准分别提高6.3％和7.5％。建立60周岁以上贫困白内障患者即有即治制度，为450名患者实施免费手术治疗。实现城乡居民医疗保险市级统筹，150万农民享受城镇居民同等待遇。省政府10件民生实事、市政府24项民生工程全部如期完成。促进学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到76％。消除“大班额”205个，超额完成省定考核指标。改善贫困县义务教育阶段学生营养餐，建昌县新建改造食堂31所。落实艰苦偏远地区乡村教师差别化补贴政策，惠及教师1万余人。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室175个。完善分级诊疗和家庭医生签约制度，实施“大病不出县”两年行动计划。全市社区红十字家园覆盖率达到47％。实现基层综合文化中心和村文化广场全覆盖，城市健身路径和农民健身工程覆盖率100％。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，举办市第五届全民运动会。深入开展安全生产专项整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降8.3％和13.4％，未发生重特大事故。推进信访减存控增三年攻坚行动，化解各类积案1615件。有效防范“利奇马”强台风，成功扑救丁屯村森林火灾。全力维护公共安全、校园安全，社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。 （七）作风建设深入开展“重强抓”专项行动，坚持以专项行动统揽政府工作，各项任务指标全部纳入专项行动考核体系，实现政府工作系统化、目标化、台账化。全年承接省绩效考核指标节点任务1033个，预计完成率98.5％，居全省前列。创新工作方法，建立政府系统模块化运行体系，完善“三单两章两办法”，下发“三单”52份，加盖“两章”130份，强化制度约束，有效提升政府执行力。创立建议提案市政府领导分级领办工作机制，落实“一号提案”市长包案制度，切实解决“被满意”问题，138件人大代表建议、316件政协提案全部办理完毕，满意率100％，经验做法在全国推广。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立正确政绩观，坚决杜绝政绩工程、面子工程。认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作作风明显转变，行政效能显著提升。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少问题和短板，保持经济社会持续健康发展的基础仍不牢固。一是开放水平低、外向度差，开放引领经济发展的作用没有得到充分发挥。二是落实减税降费政策，财政收入减少，支出压力增大。三是重大项目进展缓慢，一些重点项目未能如期开工。四是地方法人金融机构、政府债务、安全生产等领域风险不容忽视，防范化解重大风险任务依然艰巨。五是城市精细化管理水平较低。六是政府系统工作作风仍需进一步转变，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力实现“四大目标”，加快葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保全面建成小康社会！今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，一般公共预算收入增长2％，社会消费品零售总额增长7％，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5％。 （一）贯彻落实新发展理念深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“四个必须、两个决不能、一个更不能”的总体要求，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，持续开展“重强抓”专项行动，认真落实中发37号文件精神、“1＋8＋N”实施意见，科学编制“十四五”规划，着力提高发展质量，壮大经济实力，提升城市竞争力，确保党中央重大决策部署贯彻到位、落地见效。 （二）坚决打好三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。实行政府债务限额管理，通过债券置换、处置闲置资产等方式，完成化债任务40亿元。安排财政预算4.3亿元，调剂使用PPP项目经营性转让价款，弥补养老金缺口。完善地方法人金融机构治理结构，严控不良贷款，改善资产结构，加强行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，确保政府债务减量、养老金按时足额发放、金融秩序稳定。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持思想不松、力度不减、政策不变，做到“四个不摘”。制定先进脱贫村奖励政策，安排市本级专项扶贫资金7775万元。关注新识别贫困人口、年收入低于5000元脱贫人口，精准监测，精准帮扶，坚决防止致贫返贫。继续加大产业扶贫力度，增强产业发展可持续性，持续巩固脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持铁腕“治气”，继续开展蓝天保卫战，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。坚持系统“治水”，深入落实河长制，全市河流水质优良比例75％以上。开展入海排污口、围填海专项整治，坚决打好渤海综合治理攻坚战。坚持综合“治土”，完成航锦科技、龙港稻池村、建昌八家子土地污染治理工程。持续推进环保问题整改，中央环保督察和“回头看”反馈问题及转办案件、“绿盾”专项行动问题全部按序时进度完成整改。 （三）推动高质量发展加快重点项目建设。计划实施投资亿元以上重点项目223个，总投资2456亿元，完成投资265亿元。其中，一次产业项目7个、二次产业项目100个、三次产业项目116个。争取上级专项资金项目63个，重点支持生态环保、中小学改扩建等重点建设项目。争取地方政府新增债券项目87个，重点支持城市基础设施建设、农村人居环境综合整治等重点民生项目。申报长城国家文化公园系列项目21个，争取上级资金162亿元，增强全面振兴发展后劲。推进工业提质增效。确保投资529亿元的徐大堡核电3＃4＃机组、投资120亿元的葫芦岛铝业二期铝合金中厚板等重大项目开工建设。加快传统产业提质升级，实施技术改造项目40个。重点抓好锦西石化150万吨加氢装置、100万吨炼油重整、70万吨芳烃联合装置等8个重点项目；加快推进渤船重工深海装备综合试验船项目，完成航锦科技聚醚技术改造。加快发展新兴产业，确保科普光电5G模块、30万吨燃料乙醇、氢能源低压装置制造等11个重点项目开工建设，完成海洋核能供热平台示范工程、百川能源LNG项目前期工作。加快泳装产业“二次创业”，完成生产基地二期工程，完善运营基地建设，培育销售收入超亿元龙头企业2户，发展研发企业28户、配套企业35户。加快发展军民融合产业，完善军民融合产业园配套设施，加快建设标准化厂房，全市军民融合企业突破40户、总产值突破140亿元。提升服务业发展质量。实施服务业项目30个，加快推进爱琴海商业综合体、希尔顿酒店、首创酒店等重点项目。促进龙湾中央商务区与邴家湾新业态集聚区产业融合，推动邴家湾日本国际海产品交易市场、上海环球港等重点项目建设。引进万达集团和北京亿良丰泰集团，盘活有效资产，完善城市商业业态。制定文创产业扶持政策，完成文旅集团混合所有制改革。扶持龙头文化企业，培育地域品牌6个，新增限上企业30家。推进旅游景区提质增效，加快花溪文化旅游综合体、龙潭大峡谷深度开发等12个重点项目建设，创建葫芦古镇国家5A级景区。启动长城国家文化公园建设，加快推进锥子山长城修复、宁远卫城博物馆等重点工程。全市游客总人数、旅游总收入增长10％以上。大力扶持民营经济发展。深入落实省民营经济发展“23条”，完成“小升规”30户、“规升巨”5户，“个转企”增长10％以上。严格落实减税降费政策，全面清理涉企收费，完成企业清欠任务6.8亿元。鼓励企业上市融资，辽宁股权交易中心挂牌企业力争突破35户。深入开展“百名行长帮扶百户企业”行动，为民营企业协调贷款300亿元以上，有效解决民营企业融资难题。坚持创新驱动。完善科技协同创新体系，力争创建省级以上企业技术中心3个，省级“专精特新”企业超过6户。依托中科院葫芦岛国家技术转移中心、中船重工719所等科研机构，加快军民融合、泳装一体化等技术服务平台建设，促进科研成果转化应用。推进“兴辽英才计划”“外专百人计划”，实施科技创新及成果转化重点项目10个以上，引进高层次人才35名。 （四）深化经济体制改革将今年确定为“营商环境建设年”，全面优化营商环境。深化“互联网＋政务服务”，提升全市一体化在线政务服务平台功能，网上可办率达到100％。深化“最多跑一次”“不见面审批”改革，推进公共服务事项颗粒化和审批服务流程再造。深化项目管家制度，建立项目管家工作站。推进“证照分离”“照后减证”改革，企业登记实现全程电子化。全面推广证明事项告知承诺制，实现行政执法全过程留痕、可回溯管理和重大执法决定法制审核全覆盖。狠抓营商环境专项整治，扎实开展国家营商环境评价，争创“零证明城市”，打造国内一流营商环境。扎实推进各项改革。引进战略投资者，加快国有企业混合所有制改革。完成66户驻葫央企厂办大集体改革、13户驻葫央企“三供一业”分离移交，平稳推进国企退休人员社会化管理。深化园区体制改革，实现公司化运营、扁平化管理。推进农村承包地“三权分置”，完成集体产权制度改革。深化财税体制改革，改革土地计划管理方式。深化城市商业银行、农村信用社改革，改善金融环境。完成供销社综合改革，提升服务“三农”水平。深化政府与社会资本合作，推进东部垃圾焚烧发电厂、新区3万吨污水处理厂等PPP项目落实落地。 （五）扩大对外开放深度融入“一带一路”，加强与东北亚国家产业合作，推进与中东欧国家经贸合作，提高对外开放水平。加快港口建设。充分发挥港口整合优势，开工建设柳条沟港区4个5万吨级泊位码头。规划建设临港产业区，实施港前项目11个，建设10万吨级航道，促进港口与园区融合发展。引进大宗粮食商品期货交易中心，提升港口能级。继续加快绥中港区建设，实现对外开放。深入开展招商引资。制定招商引资新办法，鼓励全市各领域参与招商，实现招商引资175亿元，增长12％。继续推动东戴河韩国中小企业园建设，确保10个项目入驻。加快推进兴城日资企业落地，确保6个项目开工建设。扩大进出口贸易。落实稳外贸优惠政策，积极开拓东欧、南美洲等国家新兴市场，加快海外仓建设。培育大型外贸综合服务企业，提高外贸出口带动能力。提升进出口贸易集团经营能力，扩大进口，建设邴家湾进口商品集散中心，外贸进出口总额增长5％以上。优化通关服务。全面复制自贸区经验，优化通关便利化制度流程。大力精简进出口监管证件，实现监管证件全部网上申报。实行全天候预约通关制度和口岸收费目录清单制度，国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100％。加强园区建设。葫芦岛经济开发区突出体制机制创新，推进重大项目落地。高新区突出科技孵化功能，拓展区域空间。东戴河新区突出产业项目落地，推进“二次创业”。滨海经济开发区突出发展飞地经济，承接京津冀产业转移。打渔山园区突出特色优势，发展新材料产业。 （六）加快乡村振兴保障粮食安全，突出特色农业，建设高标准农田8.8万亩，发展优质花生120万亩、中草药3000亩，新建设施农业2万亩，新栽果树6万亩。发展规模化养殖业，加快建设大北农畜禽养殖、国家级海洋牧场示范区等重点项目。完善农产品流通体系，加快推进绥中30万吨冷风气调库、馨予农业冷链物流配送等重点项目建设，扩大电子商务进农村覆盖面。推进农村人居环境综合整治，深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建设农村生活污水集中收集系统19个、生活垃圾转运站11座、无害化卫生厕所15800个，建设美丽示范村54个、整洁村480个。大力发展飞地经济。明确乡镇招商主体责任，纳入绩效考核体系，全年新增飞地项目100个以上，每个乡镇至少引进1个项目。新建标准化厂房50万平方米，全市乡镇财政收入增长15％以上。建立开发区园区全流程服务机制，设立飞地奖励资金2亿元，协调金融授信贷款30亿元，实现飞地企业集群壮大、乡镇财政收入增长。推动资源枯竭型地区转型发展。制定南票、杨家杖子产业发展规划，编制新发展区域国土空间规划。出台支持南票、杨家杖子转型发展财政政策，落实重大项目落地配套政策，谋划南票转身向海新途径、杨家杖子转型发展新产业，兜底保障两地民生支出。 （七）加强城市建设管理以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，持续推进“三城同盛”。加强城市精细化管理。实行城乡环卫市场化运作，实现垃圾清扫无死角。改造、取缔马路市场4个，解决占道经营问题。推进垃圾分类，实现公共机构全覆盖，建设连山、龙港垃圾分类示范区。开工建设海翔公园，实施老旧小区改造45个、城镇棚户区改造579户。建成立体停车场4个，着力化解停车难、停车乱问题。完成航锦科技、锦天化等企业周边居民搬迁工程，搬迁居民600户。完善城市基础设施。完成东部垃圾焚烧发电一期土建工程，启动二期固废垃圾发电项目。实施城市供水管网改造，完成南票城区饮用水替代工程。启动中央大街地下管廊工程。实施国家黑臭水体治理示范城市、国家流域水环境综合治理试点城市项目，完成“三河”综合治理一期工程。开工建设多普勒气象雷达站。加快智慧城市建设，完善数据共享交换服务平台功能，成立城市联合运行指挥中心，建设5G基站200个以上。加强城乡路网建设。拓宽改造东部垃圾焚烧发电厂配套道路，完成高速公路东出口道路改造工程。开工建设文兴北路，拓宽改造茨齐路。启动龙锦街前期工作，维修改造化机桥、海滨路立交桥。启动绥中疏港公路、建昌至凌源高速公路工程，建设东戴河客运总站，完成绥中六股河大桥改造。维修改造干线及农村公路700公里，建设农村候车亭120个。 （八）强化民生保障加大民生投入。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率低于5.2％，确保零就业家庭动态清零。有效保障困难群众基本生活，按照国家要求提高城乡居民低保和农村特困人员供养标准。健全残疾人帮扶制度，为7岁以下残疾儿童提供免费手术和康复训练。发展社会事业。推进中小学教师县管校聘改革，集中整治教师违规补课。完成37所小区配套幼儿园专项治理任务，全部消除义务教育阶段“大班额”。推进中小学“厕所革命”，新建改造卫生厕所436个。开工建设市青少年宫。实现药品集中采购使用，取消公立医院医用耗材加成。推进城乡基本医疗保险制度整合，实现全国异地就医一站式结算。实现标准化乡镇卫生院全覆盖，建设标准化村卫生室100个。深化医疗养老市场化改革，增强多层次多样化供给能力。开展第七次全国人口普查。举办全民读书节、群众文化节等活动。强化社会治理。落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。加强食药领域安全监管，深入开展食品安全放心工程。抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。落实退役军人服务保障政策，继续创建全国双拥模范城市。加强社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 （九）转变工作作风加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，强化社会监督、舆论监督。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行民主集中制和意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育，坚持加强理论学习常态化、牢记初心使命终身化、查找检视问题经常化、推进问题整改体系化、落实整改任务制度化，围绕10项重点工作和27项重点问题，狠抓整改落实，确保整改实效。牢固树立艰苦朴素的工作作风，政府带头过紧日子，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出15％以上，实现保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”，严肃整治形式主义、官僚主义，杜绝过度亮化等面子工程、政绩工程。始终秉持敢担当、善作为的执政理念，不断增强斗争精神，坚决做到复杂问题不畏惧、矛盾问题不回避、遗留问题不推托，坚决做到关键时刻敢挺身、困难面前敢碰硬、大事难事敢担当，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，苦干实干，狠抓落实，确保“十三五”圆满收官，确保全面建成小康社会，为葫芦岛全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【绥中县招商】2019年绥中县政府工作报告

  (2018年12月26日在绥中县第十六届人民代表大会第二次会议上)县委副书记代县长东戴河新区管委会主任郭彩学各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是绥中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进经济社会高质量发展的起步之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入落实“五大区域发展战略”，主动参与“一带五基地”建设，积极打好三大攻坚战，实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险同步推进。预计全县地区生产总值实现164.5亿元，增长5.1%;固定资产投资41.2亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值19亿元，增长4%;一般公共预算收入12.15亿元，增长12%;社会消费品零售总额92.9亿元，增长6%;农村居民人均可支配收入12,708元，增长7%;引进省外内资34.57亿元;实际利用外资1,807万美元;进口总额3,150万元;出口总额3.4亿元。 （一）强力推进，环境保护全面加强以生态环境部通报问题为镜鉴，深刻检讨、认真反思，狠抓通报问题整改和中央环保督察“回头看”工作，使绿色发展理念深入人心。经过全县上下共同努力，中央环保督察反馈的22个问题、39件信访案件、“我为大督察提建议”35个问题全部办结或达到序时进度，中央环保督察“回头看”交办的87个环保信访案件正在积极办理中。群众反映强烈的西排洪渠污染、建材市场扬尘、肉联厂噪声扰民等问题得到妥善解决。全面推行“河长制”，全县共设三级河长388名，沿海诸河流域水质达标率90%以上。城市饮用水水源地全部划定保护区，污水处理率达100%。落实秸秆禁烧责任制，秸秆综合利用率达90%以上。积极防治农业面源污染，实施减肥增效技术示范2.11万亩，5个新建规模养殖场粪污处理设施投入使用。 （二）提质增效，农业生产稳步发展推进农业结构调整。调减玉米种植面积3万亩，新增设施农业面积6,000亩;新建果树科技示范园和品质提升园各21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。国家农产品质量安全县创建工作全面启动，新增大王庙镇3万亩白梨和李家堡乡2万亩红富士苹果2个绿色农产品，农牧水产品检测合格率均超过98%。促进农业产业化发展。成功举办大台山首届苹果文化采摘节，开创了农业增效、农民增收新途径。“七彩绥中”等现代农业产业园建设深入推进，87家农事企业产值达43.5亿元，较上年增长1.6%。深化农村集体产权制度改革。全县涉农乡镇、农场的282个村、4个农业分场的农村集体资产清产核资工作全部完成。改善农业基础设施。新建、修缮各类水源工程63处，完成2万亩节水灌溉工程建设，抵御旱灾能力进一步增强。强化疫病防治。深入宣传引导，加强排查管控，确保未发生非洲猪瘟疫情。 （三）分类施策，工业经济企稳回升狠抓规上企业运行。开展“一企一策”精准帮扶，圣戈班石膏、宏伟禽业等10家企业年销售收入超亿元，规上企业发展到26家。培育高新技术产业。环球之星工业园等工业地产项目取得积极进展;高新技术企业发展到26家，占全市37.1%，伊菲科技、泰德尔自控等重点企业运行良好，川铁电气轨道交通产业园等高新技术龙头项目落户东戴河。清退盘活闲置企业。清退企业12家，清理土地面积1,176.4亩，盘活企业17家、土地面积1,478亩。 （四）转型升级，第三产业势头良好全力推动旅游产业发展。九门口创建国家5A级景区景观质量通过省级初检;辽西第一党支部正在提档升级;成功举办绥中(北京)旅游推介会;佳兆业·东戴河滨海小镇获评省级旅游特色小镇;佛光山被评为国家3A级景区;充分发挥“一中心五平台”作用，处理投诉37起，满意率达100%。全年接待游客708万人次，旅游总收入实现61.3亿元。积极引领商贸物流业发展。绥中电厂二期工程配套码头完成总工程量的85%，绥中港货物吞吐量预计完成320万吨，同比增长44.2%。积极开展超载超限运输专项整治，促进陆路物流产业健康发展，道路货运量完成5,470万吨，同比增长4%。建成农村电商服务站170家，我县优质土特产品通过电商渠道畅销京津冀沈等地区。县城区商贸业集聚区建设取得初步成果，世纪华联投入运营，跃龙新时代商城即将开业。 （五）多措并举，项目招引初见成效持续开展招商引资。承接京津冀产业、科技、人才转移步伐不断加快，组织开展招商引资活动90余次，成功签约秦汉新能源科技产业园等12个项目。积极推动“飞地经济”。东戴河成为飞地经济主战场，成立工作专班，规划飞地项目用地4个区片4.74平方公里(高新技术产业园区1.47平方公里、文化旅游产业园区0.94平方公里、休闲康养产业园区0.84平方公里、装备制造产业园区1.49平方公里);实现了项目入驻零突破，龙星装配式建筑项目已开工建设，北京微能汇通电流电压互感器项目已入驻标准化厂房。强力推进项目建设。全县40个亿元以上重点项目开复工37个，开复工率达92.5%。猴山水库即将完工;年产30万吨生物燃料乙醇、园区公用电厂、35万吨大豆综合利用精深加工、百川能源LNG接收站等项目取得积极进展。 （六）建管并重，城乡面貌有所改观不断完善东戴河城市功能。1—3号、18号路污水泵站及污水管线工程、规划14号道路工程完成招投标工作。渤海大街东延工程完成路基2.2公里、黑色路面500延长米、配套污水管线工程12公里。努力提高老城区建管水平。高速公路出口综合整治主体工程顺利完工;教育园区一初中新建工程基本完工，附属道路即将打通，预计明年9月交付使用;306线南延工程两侧城市建设格局基本构建完成;物流园区道路违章建筑拆除取得积极进展;城区环境综合整治持续开展，但环境脏乱差局面还未得到根本扭转。逐步改善农村人居环境。新建、改造农村公路33.8公里，修建农村候车亭40个，完成“一事一议”村内道路工程125.1公里，“四好农村路”建设顺利通过国家级验收，荣获“四好农村路示范县”荣誉称号。建成14个标准化乡镇卫生院。集中开展多次村屯垃圾清运活动，完成3个行政村生活污水收集处理设施建设，实现了1,000余户水冲厕所入户。 （七）深化改革，发展活力逐步释放积极推进东戴河新区体制机制改革，机构减至14个，编制精简至221人。持续加强营商环境建设，“放管服”改革和“办事难”专项整治有力推进。不断深化县乡财政管理体制改革，25个乡镇金库运行良好，全年一般预算收入预计完成6,400万元，超基数79个百分点。有序推进行政事业单位改革。努力巩固公立医院改革成果，全部取消药品加成。全力实施商事制度改革，放宽登记条件，降低门槛，个转企133户，完成全年任务的115.7%。 （八）统筹兼顾，民生事业全面进步全力推进脱贫攻坚。完成2,135户、4,615人脱贫，10个省级贫困村退出任务;产业脱贫和项目库建设取得实效，沙河育苗基地、高台泳装厂等145个项目立项实施;370户建档立卡贫困户危房改造任务全部完成。重点发展教育事业。教师队伍建设不断加强，高中、职专教师招聘工作圆满完成，中小学教师招聘工作有序推进，高考成绩再创新高，15所义务教育薄弱学校改造项目交付使用。全面加强食品药品安全监管。以创建食品安全示范城市为载体，强化事前、事中、事后监管，确保了人民群众舌尖上的安全。稳步发展文化事业。建成145个村级综合性文化服务中心，群众文化生活丰富多彩。持续推进就业和社会保障工作。养老、医疗、工伤、生育和失业参保人数分别达到89,340人、114,860人、34,215人、28,997人和15,990人;城镇登记失业率2.5%，零就业家庭保持动态为零，实现再就业4,477人。大力发展体育事业。成功承办中国铁人三项联赛亚洲杯赛，在省第13届全运会上获得奖牌23枚，占全市的50%。切实做好安全稳定工作。集中开展安全生产隐患排查治理，确保了全县安全生产形势持续稳定;减存控增信访案件化解146件，化解率达到50.3%;坚决推进扫黑除恶，打掉恶势力团伙5个，查处“保护伞”2人;畅通群众诉求渠道，平安绥中联动指挥中心受理案件办结率达97%;加强意识形态工作，维护了社会大局平安稳定。此外，武装、边海防工作取得新成果;审计、物价、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象、银行等驻绥单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，对照习近平总书记视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神指出的“四个短板”，我们清醒地看到，制约绥中高质量发展和阻碍我县全面振兴的短板和矛盾问题凸显：一是思想解放程度与绥中经济社会发展进步的需求不相适应，“官本位”思想重，市场意识弱，改革创新意识不强，身体进入了新时代，思想观念却停留在“过去时”，实现绥中全面振兴的内生动力不足。二是机构改革、职能转变迫在眉睫，营商环境、服务意识亟需改善，民营经济、创新创业发展环境有待提升，精准招商、“飞地经济”需加快推进。三是经济规模总量小，实体经济支撑力弱，农业大而不精，工业散而不强，服务业小而不优，发展动能亟需转换。四是新老城区未实现协调联动发展，“反哺”机制有待完善，东戴河新区发展规划、定位、目标需尽快调整。五是融入“一带一路”和“京津冀协同发展”不够深入，落实“辽宁沿海经济带”和“县域经济”发展战略有差距，绥中港龙头带动作用尚未得到有效发挥，港产城一体化推动缓慢，对外开放合作水平低。六是乡村振兴任务艰巨，扶贫、教育、医疗、交通等领域民生短板比较突出，城乡基础设施建设历史欠账较多，城市经营管理水平比较粗放，历史遗留问题较多，债务、金融、安全、信访等领域风险隐患压力较大，保工资、保运转、保稳定、保民生收支矛盾凸显。七是政府自身建设还需加强，政治站位不够高，落实中央省市部署还有差距，部分机关干部思想僵化、因循守旧，干事创业的精气神不足，执行力较差。工作作风漂浮、消极避让、懒政怠政、不作为、乱作为现象仍有发生。个别领导干部法律意识淡薄，运用法治思维和法治方式管理社会、服务经济发展的能力水平亟待提高，党风廉政建设还需常抓不懈。对于这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是绥中实现高质量发展，全面振兴、全方位振兴的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，积极抢抓“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设历史机遇，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场，东戴河是桥头堡”的发展定位，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，以党的建设为统领，解放思想、转变作风，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写绥中高质量发展新篇章，加快建设新时代“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长13.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长14%;社会消费品零售总额增长6%;农村居民人均可支配收入增长7%;引进省外内资、实际利用外资较上年目标增长10%。实现上述目标，需要我们持之以恒抓好八方面工作： （一）抢抓新时代振兴机遇，努力实现高质量发展解放思想，深入贯彻习近平总书记东北振兴系列讲话精神。以习近平总书记关于东北振兴系列讲话精神为指引，立足“五位一体”总体布局，把握“四个全面”深刻内涵，聚焦“四个短板”，做好“六项重点工作”。全面贯彻落实省市“1+8+N”工作方案，以“解放思想、转变作风，推动高质量发展大讨论”为统领，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，持续推进思维创新、制度创新、工作创新，特别是要转变发展思路和发展方式，务实调整东戴河新区发展规划、发展定位和发展目标，真正把习近平总书记的讲话精神转化为推动我县全面振兴的具体行动和强大动力。深化改革，激发全面振兴的内生动力。强力推进东戴河新区管理模式、人事制度、行政审批制度改革。实行“管委会+公司”管理模式，实现“小机构、大协调、大服务”的高效率运行。全力组建国有集团公司，创新资本经营管理，加快新区开发建设步伐。实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式，激发新区干部职工干事创业的热情和活力。推动行政审批“承诺制”试点取得实质性进展，推行“证照分离”改革，精简审批事项，简化审批流程，提高行政审批效率。完成政府机构改革，继续推动事业单位优化整合。确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，充分释放机构改革活力，不断提高行政管理和服务水平。深化县乡财政管理体制改革。有效调动乡镇的积极性、主动性和创造性，激活发展经济、加强财源建设的内生动力。扎实推进“放管服”改革。组建行政审批服务中心，大力推进建设项目“一个窗口”审批制度改革，充分发挥营商环境评价的改革导向作用和正面激励作用，努力打造“关外营商环境第一县”。项目为王，为产业转型升级注入新动能。全年实施亿元以上项目44个，其中续建项目30个、新建项目14个。全县上下要牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，把重大项目建设摆在绥中振兴发展的首位，一切围着项目转，一切盯着项目干，逐个项目明确责任部门、目标任务、责任措施和完成时限，鼓劲加压、挂图作战，千方百计推动重点项目早开工、早投产、早见效，以项目建设良好成效助推绥中经济社会持续健康发展。锲而不舍，扎实开展“重强抓”专项行动。发扬“踏石留印、抓铁有痕”的认真精神和较真精神，认真开展“重强抓”专项行动，明确时间表和路线图，实行“部署—督察—问效”工作机制，确保每项工作有效落实。宣传报道先进典型，发挥示范带动作用，形成学习先进、争当先进的良好风气;对阻碍绥中发展、影响项目落地的行为坚决严肃处理，形成奖惩分明的工作导向。 （二）实施“产业强县”战略，全力构建现代产业体系全力扶持民营经济。培育和弘扬企业家精神，提振民营企业家发展信心，在全县上下形成尊重企业家、爱护企业家的良好氛围，让民营企业家更有荣誉感和成就感。营造公平竞争环境，深入推进“多证合一”改革，进一步放宽市场准入，建立政商关系负面清单制度，构建亲清新型政商关系。降低民营企业生产经营成本，进一步清理规范涉企收费，做好民营企业减负工作，切实降低企业制度性交易成本。解决民营企业融资难融资贵问题，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，助力民营经济快速健康发展。推动民营企业创新发展，抓好个转企、小升规、规升巨工作，推动民营企业科技成果转化，支持民营企业创建品牌。在抓好新上企业的同时，全力扶持忠华酒业、春贺食品等老企业振兴发展。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，对民营企业不随意检查，不违法违规罚款。依法惩治违规干涉民营企业生产经营、利用民营企业谋取私利等违纪违法行为。做大做强工业经济。以IDC数据中心项目为龙头，吸引大数据应用上下游企业在东戴河集聚。扶持茂康源生物技术、“神箭神舟”生物制剂等高端生物医药产业发展。推动中盈游艇项目尽快落地。抓好泰德尔自控、同创数控设备等重点项目，培育专精特新“小巨人”企业。推动韩国中小企业集聚区、川铁电气轨道交通产业园等重点产业园加快建设。助推四方核电、伊菲科技等军民融合项目产值达到5,000万元以上。加大清退盘活企业力度，整合产业资源，提高土地利用率，挖掘企业潜力，促进产业转型升级，扶持众成中骏车厢制造、力天体育器材等重点盘活项目良性发展。转型升级传统农业。以国家级现代农业示范区建设为契机，大力发展农业新业态，深入开展农产品质量安全县创建活动，实现农业大县向农业强县转变。保障粮食安全，实施3.5万亩耕地轮作试点项目，确保粮食产量稳定在30万吨左右，发展优质花生40万亩。做好产业融合，走“农业+”发展道路，以“七彩绥中”农业公园等项目为龙头，加快推进“农业+旅游”项目建设;以范家大樱桃园、大台山采摘园等项目为示范，推进“农业+体验”发展。推进九江粮贸等现代农业产业园建设，全力培植家庭农场、种养大户、合作社、农事企业等新兴主体。引导一二三产业融合发展，充分利用我县农产品资源优势，促进农产品深加工产业集聚，确保佐香园辣椒制品生产发酵、天源酱菜加工和恩希医药培养基等扩建项目早日投产达效。发展高效农业，坚持以品牌为统领，健全农产品质量安全追溯体系，积极开展“三品一标”认证，认证面积稳定在22万亩，扩大我县农产品市场占有率，提高农产品附加值，培育现代农业发展竞争新优势。深入打造水果、蔬菜、海产品、畜产品等特色农业品牌，新建高效精品科技示范果园20个，新建、改造果园面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩，设施农业总面积达到10万亩。推进“互联网+农业”，重点扶持塔山兴达蔬菜合作社设施园艺数字农业试点项目，示范带动传统农业转型升级。整合提升第三产业。加快发展旅游业，整合山、海、城、泉、古村落等独具特色的优质旅游资源，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区。加快与辽旅集团合作步伐，促进旅游业提档升级，打造全省对接京津冀协同发展旅游先行区和全域旅游示范县。积极发展物流业，依托工业、农业和大货车发展优势，加快陆路物流产业发展;整合现有优势资源，在老城区周边规划建设建材市场、大台山汽配城及综合物流园区，提高物流业集约化、规模化水平。全力发展商贸业，进一步对肖家市场、西关街、南门口、聚富商城等贸易市场进行系统梳理、分类整合，继续支持中旺商厦、宏远商厦、世纪华联和跃龙新时代等大型商超企业提档升级，大力发展连锁经营、“互联网+”等新型经营业态。持续发展房地产业，在东戴河全力支持以城市综合体建设为主的商业地产发展，统筹解决教育、医疗、商业等要素配套问题。在老城区科学谋划房地产开发的区域性布局，结合棚户区改造，统筹推进广场和小型公园建设，为广大市民提供健身休闲空间。 （三）实施“港口兴县”战略，促进港产城融合发展全力推进绥中港建设。把握与招商局集团合作机遇，争取将绥中港纳入全省港口资源整合，完成绥中港3个5万吨级码头升级改造，全力争取上级支持，实现口岸对外开放。加快推动临港产业发展。加大基础设施建设力度，为临港工业项目入驻配齐水、电、气、路等生产要素，与企业进行“一对一”对接，实行“管家式服务”，积极有序推进中联天元冷链物流园区、30万吨燃料乙醇、35万吨大豆精深加工和百川能源LNG接收站等牵动性项目前期工作，力争明年5月份开工建设。港口吞吐量实现360万吨，依托绥中港、沈铁物流园区及粮食加工产业集群建设，发展铁海联运模式，打造绿色能源和粮食中转枢纽，促进临港物流产业快速发展。持续完善东戴河城市功能。提升新区环境承载力，下大气力解决水、电、暖、污水、垃圾处理“最后一公里”限制短板问题。加快推进疏港公路建设，确保渤海大街东延工程在旅游旺季前建成通车。开工建设高岭工业园区污水处理厂、临港产业园区污水处理厂工程和东戴河新区输水管线工程，推进新区城市水环境质量持续改善。继续实施棚户区改造工程，做好房屋征收工作，加快回迁楼建设。持续深入开展环境综合整治，做好垃圾清运和绿化养护等工作，全面提升新区城市管理与服务水平。加快金融、类金融机构、医院、学校、幼儿园、职业教育及培训机构建设步伐，打造拴心留人的宜居新城区。 （四）实施“开放活县”战略，形成全面开放新格局深入推进对外开放。坚持把对外开放作为绥中全面振兴的不竭动力，以东戴河新区为主战场，转身向海，积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，打造振兴发展的桥头堡。充分发挥我县资源和区位优势，全力承接京津冀产业、科技、人才转移，吸引内外资企业来绥投资兴业，打造特色发展新高地。借鉴辽宁自贸区成功经验，深耕日俄韩，主动参与中东欧“16+1”建设，着力拓展对外贸易。大力发展“飞地经济”。把“飞地经济”作为经济发展的新动能，吸引总部经济、平台经济、临港工业、高新技术、文旅康养企业在东戴河集聚。充分利用标准化厂房、青牛软件产业园、赛伯乐产业园等现有资源，大力开展工业地产项目招商。多方筹措资金加快标准化厂房建设，不断完善道路、给排水、供电等基础设施，方便“飞地项目”落地。在立项、土地、金融、环评等方面给予“飞地项目”全力支持，助力“飞地经济”加快发展。 （五）坚持“生态立县”战略，持续改善生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。切实把绿色发展作为全面振兴的根本要求，制定出台全县环境污染大排查、大治理实施方案，利用3年时间，从当前最迫切的问题入手，由易入难，分步攻坚，压茬推进，使绥中的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。严把企业准入关，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。实行最严格的环境保护制度，全方位、全领域、全过程保护生态环境，严厉打击环境违法行为，下决心守护绿水青山、动真格留住蓝天白云。加快生态建设步伐，打好环境保护攻坚战。大力实施“蓝天工程”。认真落实重污染天气应对措施，强力推进集中供热锅炉提标改造工程，疏堵结合，将秸秆禁烧变成群众自觉行动，完成重点污染源在线监测工作。大力实施“碧水工程”。全面推行“河长制”，加强水质检测，对全县大小河流进行认真清理，确保89个河流污染问题得到根本整治。大力实施“净土工程”。积极开展土壤污染调查，优化土壤环境质量。大力实施“青山工程”。完成人工造林5,000亩，封山育林2万亩。狠抓中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、水源地保护和“绿盾”专项行动等问题整改，落实属地责任，坚持立行立改，坚决完成各项整改任务。 （六）促进老城区和乡镇同步发展，努力提高城乡一体化水平打造整洁舒适老城区。加快建设路网广场。2019年要打通教育园区路、物流园区路，新建中旺百货步行街、金丝路与紫金路连接带等城市路网工程。启动306线南延续建工程和站前路与金丝路连接带工程，开工建设102国道六股河大桥新建工程，积极推进六股河北桥建设。合理规划市政公园、应急避难场所等公共活动区域。持续加大市政公园、六股河公园的维护管理力度，增加健身娱乐设施，进一步拓展城区居民的休闲娱乐空间。有效完善基础设施。千方百计推动县城区垃圾处理厂开工建设，确保在2020年投入使用，彻底解决城乡“垃圾围城、垃圾围村”难题;确保城区净水厂及猴山水库输水管线项目开工建设，保障城区居民饮用水安全。持续开展环境整治。进一步加强中央路、新兴街等城区主干道的综合环境整治及市政维护管理力度，让城区重点路段美起来、亮起来、绿起来，逐步辐射至文化路、西关街、外环路等城区各条道路，塑造良好城市新形象，提高老城区居民幸福指数。建设幸福美丽新乡村。坚决做好脱贫攻坚。确保完成1,647人脱贫，8个省级贫困村退出任务。整合扶贫资金，落实产业扶贫措施，提升“造血”能力，支持保鲜库、泳装厂等产业项目发展，实现精准脱贫和壮大村集体经济“双赢”，有效带动贫困群众全面脱贫。全力争创特色小镇。积极申报李家戍边小镇为产业特色小镇，积极推进范家温泉小镇等项目建设。持续整治人居环境。加大资金投入，建章立制、上下联动，在乡镇建设区域性垃圾填埋场，深入开展农村环境综合整治。持续推进畜禽粪便综合利用，推动养殖场标准化粪污处理设施建设，实现粪便污水还田利用。切实改善出行条件。维修改造干线公路10.2公里，新建改造农村公路28.5公里，完成高葛线收尾工作。深入推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快落实农村土地“三权分置”，全面完成确权颁证工作。推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。 （七）补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果着力夯实民生基础。努力提高就业质量。鼓励高校毕业生、退役军人、就业困难群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。深入推进义务教育课程改革，实行校园安全常态化管理，确保8所学校完成食堂新建和改造任务，推进全县学校食堂规范化管理。开工建设实验三小和第二幼儿园。加快医疗卫生事业发展。聚焦病有所医，完善基层医疗卫生服务体系建设，确保70%以上乡镇卫生院达到标准化。优化养老服务供给。培育居家和社区养老服务主体，促进养老机构健康发展。推动文化事业繁荣发展。在城内7个社区开通数字图书馆，完成85个村级综合性文化服务中心“四室”和文化广场建设。全力维护社会和谐。扎实开展“稳定和谐绥中专项行动”，充分发挥平安绥中联动指挥平台作用，确保全县大局和谐稳定。持续开展安全生产专项整治。严格落实行业监管部门和企业安全生产主体责任，做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、海洋渔业、特种设备和人员密集场所等重点行业和领域的安全监管工作。全力化解信访矛盾。完成“五级书记抓信访”信访矛盾减存控增三年化解任务，进一步明确属地管理和行业管理原则，全力做好涉军、涉改、房地产回迁等重点难点信访案件化解工作。深入开展扫黑除恶专项行动。攻坚一批重点案件，深挖“保护伞”，切实增强人民群众的安全感。防范化解重大风险。坚决防控养老金支付风险。推进扩面征缴，足额安排预算弥补养老金缺口，确保2.9万人、7.95亿元养老金按时足额发放。坚决防控政府债务风险。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务。坚决防控金融风险。完善应急处置机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （八）强化政府自身建设，打造人民满意政府一要忠诚担当。牢固树立“四个意识”，发挥党组织、党员先锋模范作用，把对党忠诚作为履职尽责的基本前提。坚决转变作风、真抓实干，办实事、求实效，对重点工作，坚持明责尽责问责，构建上下贯通、层层落实的责任链条，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地生根见效。二要依法行政。全面落实专家咨询、法律顾问制度。积极主动接受人大、政协监督，高质量办好建议提案。继续抓好“七五”普法，提高全社会遵法学法守法用法意识。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，提高政府系统运用法治解决问题的能力。三要以民为本。不忘为民解忧、为民造福、为民服务的初心，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，把群众的需求放在第一位，真抓实干、善作善成，持续推进惠民工程建设，加强公共服务，真正把党的惠民政策落实到位。四要廉洁自律。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定，严守党纪国法和工作纪律，规范用权，驰而不息纠正“四风”问题。严控“三公经费”支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。发挥审计保障监督作用，强化督查问责，实现有力监察。各位代表，绥中已站在新的历史起点，64万人民期待绥中振兴发展，我们深感责任重大、更感使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县广大人民，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!《政府工作报告》名词解释1.四个着力：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。2.三个推进：推进供给侧结构性改革;推进国有企业改革发展;推进干部作风转变。3.重强抓：重实干、强执行、抓落实的简称。4.五大区域发展战略：省委、省政府提出的“辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济”为主要内容的经济社会发展战略。5.一带五基地：到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。6.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。8.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。9.LNG：液化天然气的简称。10.一事一议：“一事一议”制度是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。12.放管服改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。13.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。14.五位一体：党的十八大报告提出，我国社会主义的总体布局为中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16.四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。17.六项重点工作：习近平总书记就深入推进东北振兴提出了6个方面的重点要求：一要以优化营商环境为基础，全面深化改革;二要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三要科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四要更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。18.“1+8+N”工作方案：“1”即辽宁省关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽宁全面振兴的意见;“8”是与《意见》相配套的8个专项实施方案，“N”是各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。19.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。20.IDC：互联网数据中心的简称。21.中东欧“16+1”：即中东欧16个国家+中国的合作。22.“绿盾”专项行动:“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的简称。23.类金融机构：包括融资租赁公司、商业保理公司、股权投资机构、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、各类互联网金融企业。24.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。25.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【绥中县招商】2020年绥中县政府工作报告

  (2019年12月25日在绥中县第十六届人民代表大会第三次会议上)县长郭彩学各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是绥中发展史上最具挑战的一年。在县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，认真践行新发展理念，努力开创建设“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”的新局面。2019年，全县经济发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值176.2亿元，增长5.2%;固定资产投资47.5亿元，增长12.24%;规模以上工业增加值22亿元，增长5%;一般公共预算收入13.5亿元,增长10%(剔除减税降费因素实现14.5亿元，增长18%);社会消费品零售总额98.1亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入13,496元，增长7%;引进省外内资37.5亿元;实际利用外资1,414万美元;进出口总额5亿元。 （一）坚持党建引领政府工作，执政能力不断提高党的建设持续加强。建立健全政府系统全面从严治党制度体系，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，中央、省市县委13项专项整治取得阶段性成效。认真落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。发展基础有效夯实。坚持不懈推进补短板强弱项、打基础增后劲工作。完成土地利用总体规划调整，修改调整建设用地269公顷;完成姜女石遗址11.8平方公里文物保护控制地带调整，为东戴河新区拓宽了发展空间。改革活力不断释放。政府系统机构改革顺利完成，事业单位精简比例达91.3%。持续深化国资国企改革，食品公司和盐业公司改制稳妥推进。县乡财政体制改革成果持续巩固，乡镇一般公共预算收入完成7,750万元，增长14.8%。新区改革不断深入，推进大部门制管理，部门精简至10个，编制精简至191个。工作作风更加扎实。认真开展“重强抓”专项行动，228项省市年度节点任务中，新增高新技术企业、技术合同成交额2项省任务，首钢地产项目建设1项市任务未能完成，其余225项均按时完成。修订县政府和新区管委会工作规则，出台加强政府系统制度化、规范化建设的若干规定。落实建议提案分级办理制度，59件人大代表建议和56件政协提案按时办结。廉政工作持续发力。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。严格执行行政决策法定程序、强化公共资金安全管理，全面加强审计监督，确保了管党治党责任层层落实、压力层层传导。 （二）全力推进县域治理体系建设，治理能力不断提升资源管理日益规范。完善国有土地利用管理工作领导小组、城乡规划委员会管理体系，严格执行城市总体规划，实行土地出让“三审一评一决策”工作机制。“国土三调”成果通过国家验收。开发占补平衡项目补充耕地3.1万亩，实施土地复垦项目4,800亩。竞标出让采砂场20处、河砂127万立方米，查处盗采河砂案件30起，拘留9人次，移送起诉10起。城乡建管逐步强化。城市开发建设走上规范化轨道，全县房地产销售面积105.9万平方米，销售额57.4亿元，分别增长36%和29.6%。教育园区路建成通车，物流园区路完成拆迁，东戴河新区渤海大街东延工程建成通车。完成滨海公路、306线、102国道及东戴河新区道路交通安全设施整改，施划标线9万平方米，安装防护栏26公里，新建信号灯15组，全省农村道路交通安全观摩会议在我县召开。新建六股河大桥已进场做施工准备，高葛线竣工验收并通车。南站、北站客运秩序整改初见成效，ETC安装任务完成110%。新改建及维修改造农村道路277.8公里。社会治理深入开展。实行政府外聘法律顾问制度。强力整治交通违法行为，查扣超载超限和改型违法车辆520台，“百吨王”基本禁绝;严厉打击涉牌涉证、酒驾醉驾行为，行政拘留140余人。信访减存案件化解率91%，新增案件化解率88%。打击涉黑犯罪组织1个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙6个。清理取缔传销窝点5个，抓获犯罪嫌疑人40人。建筑施工、非煤矿山等重点领域安全监管常抓不懈。社区管理有效加强。平安绥中联动指挥平台受理群众诉求7,615件，办结率达97%。风险隐患有效防控。建立健全“4机制1方案1预案”重大风险防范机制，严格执行政府债务限额管理，全年偿还各类债务本息8.76亿元，政府债务风险总体可控;加强基金收支管理，实现29,943人、7.82亿元养老金按时足额发放;职业年金补缴16,702万元，完成100%;全县金融市场保持健康稳定。 （三）全力实施“产业强县”战略，发展质量不断提升项目建设强力推进。全年实施500万元以上项目72个，其中工业类11个、房地产类37个、基础设施类16个、其他类8个;亿元以上项目达41个。中俄东线天然气管道绥中段工程进场施工，龙星装配建筑项目实现试生产，猴山水库主体工程完工，佳兆业凯撒航海水上乐园、绥中世纪广场等项目签约，电厂二期码头、明盛数码彩晶喷印、泰德尔楼宇自控产品等项目进展顺利。民营经济快速发展。偿还拖欠民营企业账款3.6亿元，清欠比例达50.3%。积极落实减税降费政策，为民营企业减免税款1亿元、降低收费4,717万元。全年新登记企业1,176户，增长17.6%，实现“个转企”140户。伊菲科技、四方核电、中维高新3家企业列入辽宁省第一批“军民融合”企业名录。九江实业、古城粮油、盈瑞粮油入选2019年辽宁省民营企业百强榜。乡村振兴成效明显。强化产业带动，31个集体经济“空壳村”全部消除。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩;建设高标准农田3万亩，粮食产量达30.8万吨;新建高效精品示范园21个，高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个;省市级农事龙头企业达24家;完成12.8万户土地确权工作，流转土地26.1万亩;“二品一标”产品累计达31个;范家富见大樱桃入选中国十大好吃樱桃榜。荣利农贸蔬菜批发市场年交易额达12亿元。完成增殖放流4次，认真开展伏季休渔，抓扣涉渔“三无”船舶26艘，行政拘留13人。全县农业总产值预计实现109.8亿元，增长6%。工业经济加快发展。产业结构不断优化，新增葫芦岛金属复合材料有限公司等9户规模以上工业企业，总量达34户，东戴河新区规上工业产值较上年增长33%，乡镇规上工业产值增长20%。应用有效发明专利67件，科技成果转化7项，高新技术产品产值完成9.7亿元，同比增长26%。现代服务业繁荣发展。新增品牌连锁店1家、限上企业13家。金融机构新增贷款12.83亿元。成功举办“美丽绥中·多彩四季”庆祝新中国成立70周年系列文化活动，有效提升了绥中知名度、美誉度。成功入选“2019中国最美县域榜单”，预计全年旅游总人数830万人次，旅游总收入73.68亿元，均增长20%。电子商务进农村项目建设完成，1个公共服务中心、9个乡镇仓储设施和168个村级服务站点投入运营。 （四）全力实施“港口兴县”战略，港产城融合发展有效推进绥中港运营取得新进展。绥中港区口岸开放即将获得国家口岸办审批。开通了绥中港“内蒙古—华南”海铁联运业务，单月最高吞吐量达116万吨，全年货物吞吐量650万吨，集装箱吞吐量2万标箱，分别增长100.6%和33.3%。临港产业稳步发展。30万吨燃料乙醇项目获省发改委核准，生物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段;百川能源LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。东戴河新区城市功能不断完善。临港产业园区污水处理厂、四个泵站及规划14#路完成立项;止锚湾岸线生态修复项目即将开工;字正街、腾达路和数时街污水管线工程项目竣工验收。 （五）全力实施“开放活县”战略，发展活力逐步迸发对外开放全面推进。18家企业与“一带一路”国家实现贸易往来，外贸企业增至22家。开展“走出去”“引进来”活动112次，洽谈推进项目201个，成功举办东戴河新区承接京津冀产业转移和韩国中小企业招商会，签约应用5G网络和数据中心等39个项目。辽宁全利精密机械院士工作站已获市科协批准，引进院士及7名专家学者。成功与6家高校签署政校合作框架协议。“飞地经济”积极推进。东戴河飞地园区被确定为第一批省级飞地园区，6.5万平方米标准化厂房投入使用，争取省“飞地经济”产业发展专项资金1,550万元。25个乡镇共引进“飞地项目”28个、计划总投资25.96亿元，川铁轨道交通四电集成、秦汉新能源等10个项目正在建设;微能汇通高低压电气生产、中骏汽车改造等8个项目建成投产，实现税收200万元。营商环境不断优化。“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进，政务服务大厅进驻部门33家，可直接办理全县绝大部分涉企、便民服务事项。100个高频事项实现“最多跑一次”，32项做到不见面审批。9件涉企投诉全部办结。深化“证照分离”“多证合一”改革，一般性企业登记办理时间压缩到1.5个工作日以内。落实“项目管家”制度，为92个重点项目、规上企业服务220余次，帮助绥中电厂、圣戈班石膏等企业有效解决了实际困难。 （六）全力实施“生态立县”战略，生态环境持续改善污染防治不断加强。严格落实生态保护制度，如期完成生态保护红线评估。完成10吨以上燃煤锅炉在线监测，封停4处扬尘建筑工地，取缔露天烧烤38家;划定县城区自来水水源地保护区和县级水源地保护区;“河长制”工作有效落实，完成89处“四乱问题”和8项水源地保护整改任务;土壤环境质量不断优化;完成人工造林0.5万亩，修复退化林分1.5万亩。开展非煤矿山专项整治，矿山地质环境保护和监督管理全面加强。整改任务强力推进。中央环保督察39件群众信访举报案件全部销号，22项反馈问题已整改16项，其余6项按序时进度推进;“回头看”交办83件群众信访举报案件，其中56件正在履行销号备案程序，26件正在完备相关手续，1件正在整改;国家海洋督察涉及8项整改任务全部办结;认领14项整改任务已完成3项、达到序时进度11项。25处违规围填海整治修复工程按时“见底清零”。74项高铁沿线外部环境隐患整治任务全部完成。扎实推进“土地卫片”执法整改，违法占用耕地比例下降至8.9%，13处“大棚房”、5处违建别墅清理全面完成。城乡环境持续改善。在中央路实行袋装垃圾试点，县城区机械清扫率达65%。取缔东戴河新区创业大街南市场、县城区西关街马路市场，规范南门口和西山菜市场，顺利完成煤炭市场和建材市场搬迁;新设置540个垃圾箱，流动餐车实现定点管理，市容市貌初步改善。大力开展“百村美丽、千村整洁”创建活动，新增16个美丽示范村、126个整洁村，在高甸子乡试点整乡推进垃圾分类收集处理“五指分类法”，獐子沟村进入全国乡村治理示范村候选名单。各乡镇新建垃圾收集池1,590个，简易垃圾填埋场12座，清运各类垃圾近4万吨;102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。 （七）全力补齐民生领域短板，幸福指数显著提升脱贫攻坚强力推进。认真解决“两不愁三保障”问题，顺利通过省级第三方评估验收，高质量完成3,196人、8个省级贫困村退出销号任务。扶贫产业项目入库199个，完工155个，项目覆盖率达100%，叠加式覆盖率达70%。创新“飞地扶贫”模式，带动20个乡镇、1万余名贫困人口稳定增收。完成353户建档立卡贫困户危房改造，省市危房改造现场会在我县成功召开。实现建档立卡贫困户新农合补偿、大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障。全县5,394名建档立卡贫困学生，无一人因贫辍学。8名未就业建档立卡贫困家庭高校毕业生全部帮扶到位。实施饮水安全工程65处，解决9.22万人饮水安全问题。各项事业全面发展。退役军人服务体系建设完成，妥善安置2名军转干部和42名符合政府安排工作条件的退役士兵，双拥工作取得优异成绩。社会保障逐步完善，财政支出民生占比达82%，退休养老金提高5.2%，城乡居民低保标准分别提高6.4%和8.1%，城市特困人员供养标准提高17.6%。城镇新增就业2,464人，城镇登记失业率3.05%，零就业家庭保持动态为零。教育事业持续发展，一初中新校区投入使用，改造农村薄弱学校4所;新招聘教师160名，全面落实农村教师待遇;全部消除65人以上超大班额;高考考生600分以上141人，本科上线率71.88%;推进师德师风整治工作，查处违规案件7起。医疗保障体系不断完善，新建标准化卫生院2所，标准化村卫生室35所，实现医联体全覆盖，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。食品安全持续加强，扎实做好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。文化体育事业不断进步，“礼赞盛世，欢庆丰收”农民丰收节期间，绥中大台山苹果丰收景象在中央电视台新闻联播播出;“长城脚下，花开陌上”赏花会和第十届全民读书节成功举办;140个基层综合文化中心、15个文化体育广场建设完成;荣获市第五届全民运动会县区组团体总分一等奖。此外，积极支持国防军队建设，加强工青妇、科协、文联等群团组织工作，持续巩固发展最广泛的爱国统一战线，各界人士支持、参与经济社会发展的热情显著提高。各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时也是绥中经济社会爬坡过坎、滚石上山的攻坚之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好各项工作意义重大。当前，绥中面临的风险和困难虽然明显增多，但要看到，绥中发展处于国家推进东北振兴重要战略机遇期，拥有融入京津冀协同发展和“一带一路”建设的巨大潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话，中央经济工作会议做出的战略部署，中发〔2019〕37号文件等党中央支持新时代东北全面振兴、全方位振兴的重大举措，更为绥中指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年发展，绥中及东戴河新区资源、环境、区位、交通、文化优势更加突出、主导产业不断壮大、民营经济更加活跃;全县干部群众想发展、盼发展的愿望十分强烈。在县委的坚强领导下，只要我们抓住有利条件，用好上级扶持政策，踏踏实实研究解决制约我县经济社会发展的突出问题，就一定能够实现绥中经济社会高质量发展。2020年，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场、东戴河是桥头堡”发展定位，严格落实县委“一二三四五六”工作思路，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，奋力开创“关外开放第一县、东北振兴桥头堡”建设新局面，谱写新时代高质量发展新篇章。全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长7.5%;规模以上工业增加值增长7%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%、农村居民人均可支配收入增长7.5%;引进省外内资增长12%;实际利用外资增长10%;进出口总额增长5%。实现上述目标，需要我们全力抓好9方面工作： （一）坚决抓落实，确保中央重大决策部署和省市县委工作要求落地见效深入学习党的十九届四中全会精神。认真落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，完善治理方式，改进治理手段，抢抓政策机遇，推动绥中高质量发展。深入贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神。聚焦中发37号文件，认真落实“1+8+N”实施意见，持续推进各项重点工作，认真落实分工方案，做到一级带着一级干、一级做给一级看，确保经济发展、社会稳定、民生改善各项任务圆满完成。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不断推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走，扎实推进中央和省市县委13项专项整治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，确保政府工作体现人民意愿，得到群众信任。认真落实巡视反馈问题整改任务。推动中央巡视反馈问题整改常态化，发扬钉钉子精神，坚决做好省委第二巡视组反馈问题、市委巡察“回头看”反馈问题整改，切实做好巡视“后半篇”文章。 （二）坚决抓经济，努力实现更高质量发展坚持“项目为王”。持之以恒抓好项目引进，全年计划实施500万元以上重点项目85个，其中续建项目30个，新开工项目55个。积极推进凯撒航海水上乐园、东戴河华联美悦城、30万吨燃料乙醇、百川能源LNG接收站、连石科技120万吨土壤改良剂、浙商绥中世纪广场等重点项目建设。确保标准化厂房新建车间投入使用，推动项目入园发展，促进资源集约利用。提升产业园区项目集聚度，加快高铁技术关联项目落地;推进韩国工业园抗衰老化妆品、天然植物化妆品萃取等项目投产，承接韩国中小企业转移;力争应用5G网络和数据中心项目尽早开工，吸引高端芯片配套项目入驻。全力做好项目建设保障，继续落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的项目管家工作机制，以最快速度办结各类用地审批手续，确保及时供地。逐步优化工业格局。做大做强主导产业，瞄准高新数字技术、生物医药、新材料等新兴产业，抓好东戴河新区工业产业集群培育，实现由碎片化向集群化转变。助推泰德尔、四方核电等民营企业延伸产业链条，扩能增效。加强企业创新主体培育，引导企业加大研发投入、建设研发机构，力争新增2—3家高新技术企业。为伊菲科技等“军民融合”重点企业提供全方位服务，促进企业转型升级。落实“个转企、小升规、规升巨”培育政策，完成6户企业小升规，不断壮大规模以上工业经济总量。积极推进服务业提档升级。全力发展商贸业，扶持全县56家限上企业发展壮大，争取新增限上企业10家，新增品牌连锁1家。鼓励中旺百货、宏远商厦等大型卖场提升服务能力，支持直达生鲜、世纪华联、医药超市等商超发展连锁经营。加快培育新型服务业态，突出发展楼宇经济。积极发展现代物流业，依托货运大县优势，提高全县物流业集约化、规模化水平。构建县、乡、村三级物流配送体系，推动电子商务产业快速壮大。走资源整合之路，促进旅游产业提档升级。深度挖掘绥中丰富的山海泉城旅游资源，加快打造富有绥中特色的精品旅游线路，促进“资源—资产—资本—资金”良性循环。继续办好系列主题文化活动，着力打造绥中旅游名片。 （三）坚决抓改革，为振兴发展提供体制机制保障优化审批服务，激发内生动力。健全、完善、强化东戴河新区项目审批职能，力争审批不出园区。继续深化“放管服”“证照分离”改革，落实缩减市场准入负面清单，持续加大“三集中三到位”工作力度，妥善解决“前店后厂”问题。进一步精简审批事项，压缩办理时限，加强和规范事中事后监管，建立政务服务“好差评”制度。加快推进“依申请类+公共服务”1,053项业务项全部进驻审批大厅，实现信息多跑路、群众少跑腿。降低企业成本，增强企业竞争力。落实减税降费政策，确保收费目录清单以外零收费。引导电力、燃气、供水企业简化报装手续、降低报装成本，提升服务的可靠性、稳定性、时效性。构建高效便捷综合交通运输网络，降低企业物流成本。探索实行工业用地长期租赁、先租后让等供应方式，降低企业用地成本。优化金融环境，助力企业发展。搭建银政企对接交流平台，促进融资供需信息对称，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业。完善普惠金融服务体系，建立健全企业征信系统，增强银行信贷投放能力，提升金融服务实体经济水平。整合地方金融资源，优化担保体系建设，着力缓解中小企业融资难融资贵问题，让企业家安心搞经营、放心办企业。优化体制机制，提升发展活力。加快推进东戴河新区综合改革，以去行政化为方向，大力推行“管委会+公司”模式，实现园区扁平化、企业化管理。推进大台山、前所果树农场集团化改革，推进生产经营企业化和社会管理属地化。深化国资国企改革，完成2家国有僵尸企业处置工作。深入推进乡镇财政体制改革，提升乡镇增收节支主动性，确保乡镇一般公共预算收入增长5%。 （四）坚决抓开放，为经济社会发展注入强劲动力提高对外开放水平。加快绥中港口岸开放步伐，全力推进联检大楼建设。以春贺食品与日本海洋水产公司共建水产养殖基地项目为引领，实现从日本引资和对日出口同步提高。继续支持和鼓励企业积极开拓“一带一路”沿线国家市场，抵御中美经贸摩擦带来的风险，确保完成稳外资、稳外贸年度目标任务。全面开展“双招双引”。将承接京津冀产业、人才转移作为全年“双招双引”的工作中心，做到招商招才并举、引资引智同行。积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，主动承接华北、东北经济圈辐射，争取京津冀沈各类产业平台协作。全年组织乡镇“走出去”招商不少于12次，乡镇自行招商每月不少于1次，全年“请进来”招商每月至少1次。建立健全招商评估和委托招商机制，瞄准“三类产业500强”企业，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展产业链招商，提高项目谋划盯引、落地实施效率。大力促进跨区域合作。以“飞地经济”为抓手，探索推进东北振兴与粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接，在东戴河新区谋划建设澳门“飞地经济”特区，打造融入国家“一带一路”的战略切入点和创新经济体。为飞地项目提供帮办、代办服务，创造透明、高效、便捷的审批服务环境。不断完善“飞地园区”道路、给排水、供电等基础设施，推进项目向“飞地产业园”集中，确保每个乡镇每年至少引进1个固定资产投资1,500万元以上项目或3个固定资产投资500万元以上项目落地。加大县直部门工作力度，积极帮助包扶乡镇开展招商引资。 （五）坚决抓担当，确保打赢三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强国有资产管理，盘活存量资产，增加财政收入。偿还到期债务本息7.3亿元，确保政府债务逐年递减。扩大养老保险覆盖面，确保3.14万名城镇退休人员、8.5亿元养老金按时足额发放。以严厉打击非法集资、防范化解地方法人金融机构经营风险为重点，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强评估、提前预判，认真化解城市回迁等历史遗留问题引发的信访稳定风险。坚决打赢污染防治攻坚战。守住生态保护红线，健全生态补偿机制，抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改落实。坚决推进污染物减排，确保PM2.5低于43微克/立方米优良天数比例高于74.3%。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”和主要入海河流河道整治，确保全县河流水质优良比例达到75%以上，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，六股河国控考核断面达标。建成区黑臭水体控制在5%以内。打好渤海综合治理攻坚战。强化土壤污染管控和修复，实现农药化肥双减量。实施人工造林0.8万亩，封山育林1万亩，退化林分修复0.5万亩。坚决打赢脱贫攻坚战。工作重点从“脱贫销号”向“长期巩固”转变。紧扣“两不愁三保障”标准，持续巩固提升脱贫攻坚成果。侧重资金精准使用和项目实施效益，对2015—2019年实施的扶贫资金项目进行全面评价和完善。依托现有大型农事企业和知名工商企业，进一步发展“飞地扶贫”产业项目，推动贫困人口产业项目“叠加式”覆盖率达100%，确保蔬菜、水果、海产品产业优势转变成实实在在的脱贫成果。深入推进电子商务进农村工作，促进贫困村、贫困户农副产品上线销售，实现收入明显提高，并形成“一村一品、一村多品”的产业格局。县本级财政扶贫资金预算增长50%，安排1,500万元继续在就业、教育、医疗、危房改造等方面加大投入。完成新识别38户91人脱贫任务，持续做好脱贫监测和国家建档立卡贫困户信息系统完善工作，做到“证册合 一、证实合一”，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 （六）坚决抓重点，全面推进乡村振兴做优现代农业。实施“质量强农、品牌强农、科技强农、服务强农”工程，促进农业大县向农业强县转变。加快农产品质量安全追溯体系建设，积极组织企业申报“二品一标”。支持企业发展优势农业品牌，申报5个国家级“一村一品”示范村，继续做好“王凤台苹果”国家地理标志认证工作。深化农业科技体制改革，农机化综合水平达81.62%。推进农村集体经济产权制度改革，颁证率达到30%，土地确权颁证完成收尾工作。培训700名新型职业农民。新植果树1万亩，老果园改造1万亩。扶持“七彩绥中”发展多种形式规模经营，新增省级、市级龙头企业各1家。完成4.5万亩高标准农田改造，调减玉米种植面积1万亩，发展设施蔬菜6,000亩、设施水果1,000亩、区域特色农产品1万亩。建设美丽乡村。深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建成22个美丽示范村，整洁村实现全覆盖;新建10个农村生活污水集中收集系统、10,691个无害化厕所，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上;完成农村饮水安全工程18处，饮用水卫生合格率达90%以上;实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保粪污综合利用率达90%、配套设施利用率达100%;不断完善农村路网，新改建、改造农村公路90.9公里，完成高葛线跨沈山高速跨线桥新建工程。 （七）坚决抓建管，促进新老城区统筹协调发展高质量编制国土空间规划。以优化国土空间开发、资源节约集约利用、生态环境保护优先为原则，科学布局生产、生活、生态空间，进一步优化“三区三线”，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域，统筹推进产业发展、生态环境、人居环境协调发展。不断完善新区城市功能。启动东戴河新区净水厂、供水管线和污水处理厂建设工程，全力为园区提供基础设施配套。加大东戴河商业配套设施和文化旅游项目建设力度，完善污水管网建设，启动原污水处理厂迁移工程，确保4个污水泵站在旅游旺季前投入使用。积极推进新区客运站建设，建成规划14#路及附属交通设施，完善新区路网，规范交通秩序。引导零售餐饮、文化旅游、教育医疗与房地产业融合发展，开展新区环境卫生和旅游市场综合整治，拆除主要道路两侧及浴场周边违章建筑和构筑物，为市民及广大游客提供优美的生活和旅游环境。逐步补齐老城区短板。拓展休闲娱乐空间，修建一中旧址文化体育公园和马家河教育园区段带状公园，加强滨河公园、市政公园管理，满足居民休闲娱乐需求。完善城区路网，打通瑞州路、大台山路2条“断头路”，推进紫金路南延工程建设，维修改造东市胡同路和老马路，铺设外环路、西关街步道方砖，完成六股河大桥新建工程。提高城区承载能力，开工建设垃圾焚烧发电厂及净水厂，新建教育园区污水加压泵站、西关街与103北段相接处雨水泵站和文化路排水改造工程。促进城市开发，以教育园区、物流园区建设为突破口，推进老城区开发西进南延，带动房地产业健康发展。强化环境综合整治，建成“智慧交通”项目，加强动、静态车辆管理，实现中央路、新兴街、文化路交通秩序明显好转;打造中央路、新兴街2条样板街，加大执法力度，严格落实“门前五包”责任制，科学规范沿街牌匾标识，坚决整治店外经营;分区划片，落实保洁员、垃圾袋装化和垃圾清运管理制度，确保大街垃圾不落地，小巷垃圾日产日清。 （八）坚决抓共享，切实保障和改善民生全面加强社会治理。坚持主动查处、鼓励群众举报和建章立制相结合，坚决打击违法违章建设、非法占用国有资源、超载超限运输、非法改装车厢等违法违规行为。持续优化法制公平的税收环境，认真核实税源底数，深挖税源潜力，加大涉房涉土涉矿税收征管力度，牢牢掌握税收主动权。巩固“平安绥中”建设成果，健全完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。把信访纳入法治化轨道，抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。全面推行专家治安和网格化管理，落实安全生产责任，做好道路交通、建筑施工、渔业生产、非煤矿山及危化企业等领域的安全生产工作。开展食品安全攻坚行动，确保群众饮食用药安全。持续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，常态化打击各类违法犯罪活动。扎实做好8890便民服务平台民意诉求办理工作，提升群众安全感、幸福感和满意度。持续加强社会保障。不断完善就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、贫困家庭、返乡农民工就业创业工作，鼓励创业带动就业，加强劳动技能培训，新增实名制就业1,600人，失业率控制在4%以内。兜牢社会保障底线，实施城乡低保网上审批和动态管理，精准实施社会救助，鼓励社会力量参与养老事业，启动绥中第二福利中心建设工程，保障困难群众基本生活权益。统筹发展社会事业。加强退役军人事务管理，切实做好拥军优抚及退役士兵安置等工作。大力发展教育事业，完成实验三小、第二幼儿园主体工程和宽邦小学等4所农村中小学教学楼建设;启动实验二小项目前期工作，全力推进小区配套幼儿园整治工作，确保学前教育普惠率达80%，公办幼儿园入园率达50%;实施校园“厕所革命”，完成113所农村中小学116个旱厕无害化改造;按计划完成新教师招聘工作;强化师德师风建设，坚决整治在职教师违规补课行为。整合医疗卫生资源，抓好健康扶贫和基本公共卫生服务，完成2所标准化卫生院和44个村标准化卫生室建设，深化公立医院改革，推进现代医院管理，构建分级诊疗制度，力争大病不出县。推进文体事业发展，开展经常性文化活动，紧紧围绕“美丽绥中、多彩四季”主题，开展文化进基层系列活动，弘扬优秀传统文化，倡导时代文明新风;推进乡村综合文化服务中心建设;充分挖掘我县历史文化内涵，重点打造具有地域特色的长城文化品牌;继续办好“绥中海洋文化节”;公共体育设施免费向社会开放，举办2020年全民运动会。 （九）坚决抓党建，打造为民务实清廉政府强化政治站位，持续加强党的建设。落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化依法行政，自觉接受各界监督。科学编制“十四五”规划。把政府工作全面纳入法治轨道，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，让人民群众更加有效地监督政府。强化为民服务，切实加强作风建设。牢记为民宗旨，真正把工作落到最基层，做到群众心坎上。深入开展“重强抓”专项行动，一项一项细分解，一件一件抓落实。建立正向激励保障、负向惩戒约束机制，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。强化廉政勤政，深入推进反腐倡廉。推进全面从严治党，落实“一岗双责”和意识形态责任制。推进审计监督全覆盖。向形式主义、官僚主义“亮剑”，坚决整治“文山会海”。严守中央八项规定，从严控制“三公”经费，以反腐倡廉成效取信于民、服务于民。各位代表，绥中发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿